Høringsuttalelser - Kommunesamarbeidet Frosta-Levanger-Verdal
(Innherred Samkommune) - Felles formannskap 20.08.03, Verdal
<<formannskapsmøter | sakliste | 

Skatteoppkreverne
Høringsuttalelse i forbindelse med felles formannskap Frosta – Levanger – Verdal kommuner. F-sak 2/2003 Innherred Samkommune - oppgaver og forskrifter.

Vi er ikke uenige at det kan være naturlig med en felles skatteoppkrever for de tre kommunene, men tidspunket 01.01.2004 er ikke riktig. I likhet med andre kommuner som har gjennomført, og flere er under vurdering, slike ordninger, må det kunne tillates at det brukes noe tid på denne prosessen. Da det ikke er satt i gang noen prosess eller modning som skulle tilsi dato 01.01.2004, mener vi det ikke skader saken om den blir utredet og nødvendig forsvarlig gjennomført.

Minner om at skatteoppkreveren har sin instruksjonsmyndighet fra skattefogden og  Skattedirektoratet.

Vi mener 01.01.2005 er fornuftig dato, slik at man får kjørt den nødvendige prosess.

Kopi: Ola Stene, NKF avd. Levanger, John Ragnar Sæter

NaFo - Verdal kommune

UTTALELSE TIL SAMKOMMUNE - ORGANISERING 

Landbruk og miljø er blant de fagfelt som foreslås lagt til samkommunen. NaFo (Naturviterne har medlemmer innen sektoren i alle de tre kommunene. Landbruk ble overført til kommunene fra staten i 1994 under slagordet fra sektoretat til samfunnsetat. Landbruket og kommunenorge er under rask endring og omstillings-evne/vilje er nødvendig. På nåværende tidspunkt har vi ikke grunnlag for å vurdere om samkommunen er det riktige redskapet for Verdal å velge. Men det er gode grunner til å bruke lengre tid på  beslutningen :

·      De faglige og økonomiske konsekvensene (også evt økte utgifter på kort sikt) er i liten grad utredet. K-styret bes fatte vedtak før de igangsatte utredningene er ferdige. I startfasen av utredningsarbeidet bes fagruppene om å ta konklusjonen (samkommune er rett løsning) for gitt.

·      Landbruk og viltforvaltning er brukerorienterte fagfelt. Brukerundersøkelser burde avklare om brukerne etterspør nærhet til beslutningsnivå (adm/politisk) eller faglig spesialisering. I stedet er det ECON og andre som i generelle ordelag mener på brukernes vegne.

·      I samkommuneprosjektet er økonomi, faglig utvikling og effektivitet sidestilte mål, og det framstilles som alle disse kan nås. Dette oppleves som en misvisende framstilling. Skal antall stillinger nedskjæres innen et fagfelt vil dette få konsekvenser for saksbehandlingstid og mulighetene til faglig spesialisering.

·      Styrking av fagmiljø nevnes som et viktig mål - samtidig skal (?) ansatte være lokalisert i egen kommune som før. Gode kommunikasjonsløsninger oppveier ikke betydningen av å være fysisk samlokalisert dersom et godt fagmiljø skal utvikles. Det opprettes et nytt fagledernivå (ekstra lønnsutgifter) uten formelt arbeidsgiveransvar - som er samlokalisert med bare noen av sine medarbeidere. Dette synes lite gjennomtenkt.

·      Fagoppgaver knyttet til naturressurser krever i betydelig grad også befaringer. Utveksling  av fagfolk mellom ytterpunktene (Verdal og Frosta) er i utgangspunktet lite effektivt. Fra ståsted i Verdal ligger den en fare for at de fleste funksjoner over tid samles i Levanger av økonomiske og praktiske årsaker.

·      Viktige forutsetninger i fagfeltet er under endring - herunder økt delegering til kommunene i landbrukssektoren (lovverk/virkemidler). Sendt på høring medio juni-03. Plan & bygningsloven /skogloven er under en betydelig revisjon. Lovendringer i 05 (?). De praktiske konsekvensene for kommunene er ikke tilstrekkelig avklart.

·      Nødvendig infrastruktur (ITK- felles saksbehandlingssystemer mv) for å kunne kjøre saker til et samkommunestyre foreligger ikke. Dette vil kreve betydelige investeringer i kr / tid. Kostnadene lar seg anslå. Vi finner det merkelig at det ikke er gjort.

·      Ny organisasjonsmodell forelå 1.1.03. En ny gjennomgripende OU-prosess gjør at fokuset igjen tas fra tjenesteproduksjon - uten at gevinsten av ferske endringer får tid til å virke. For ansatte innen berørte fagfelt oppleves ikke oppstart av en ny OU-prosess før den forrige var avsluttet som særlig motiverende eller profesjonelt. Begge prosesser har preg av å være topp og konsulent - styrte der reell medvirkning etterspørres i liten grad.

·      Det er det nye kommunestyret som skal leve videre med samkommunen - ikke det gamle. På denne bakgrunn er det klokt at det nye kommunestyret foretar de nødvendige vedtak.

·      Ansattes medvirkning i prosessen tas ikke på alvor når høring foregår i sommerferien (med 6 dagers frist), og forutsetninger endres undervegs. Høringsnotatet er også upresist i forhold til sentrale spørsmål som lokalisering, økonomi og innsparingspotensiale.

Verdal og Levanger driver effektivt mhp driftsutgifter pr innbygger. Slik også innenfor landbrukssektoren der f.eks Namdalskommunene ligger ca 40 % over i fagbemanning målt opp mot indikatorer for landbruksaktivitet. Etter ny nøkkel (2004) for fordeling av midler til kommunal landbruksforvaltning får ISK- kommunene mer statlige midler enn de bruker.

Etter det vi forstår er statens krav til økt innhold i prosjektet bakgrunnen for det som oppleves som hastverk i saken. Statlige prosjektmidler til denne type forsøk kan søkes senere også. Vi kan ikke se at det er faktorer som tilsier at forsøket må igangsettes i 2004. Kommunen bør ikke ha råd til å kaste seg inn i et tidkrevende og kanskje kostnadskrevende prosjekt, som er  utilstrekkelig utredet og fundamentert blant både politikere og ansatte. Tiltak som kan gi rask økonomisk gevinst kan løses innenfor rammen av ordinært interkommunalt samarbeid. NaFo er positive til interkommunalt samarbeid i ulike og mer forpliktende former, men tror hastverk og eksperimentering kan bli en dyrkjøpt erfaring for organisasjonen.

FOR NATURVITERNE (NaFo)
Trond Rian
Verdal august 2003

Forum for tillitsvalgte, Verdal Kommune

Referat fra møte 12.08.03.- INNHERRED SAMKOMMUNE. 

FFT har i dette møtet behandlet Rådmannens foreløpige forslag til innstilling til felles Formannskap i sak: ISK- oppgaver og forskrift, som det var satt en høringsfrist på til den 19.08.03.

Bjørn Holmli (Fagforbundet) informerte om hvordan den strukturelle organiseringen var oppbygd i denne prosessen, og hvem som er representert i de forskjellige gruppene.

FFT ved de organiserte har påpekt ved flere anledninger misnøye med hvordan denne prosessen har utviklet seg.Dette er en av de største sakene som angår både ansatte og brukere, derfor finner vi det høyst uakseptabelt at disse gruppene ikke får mulighet til å uttale seg om forslagene, ved at høringsprosessen blir lagt til sommerferien.FFT synes det er beklagelig at det har utviklet seg en kultur blant politikere og administrasjon i Verdal kommune, der store og viktige saker blir behandlet og vedtatt i ferietiden.

FFT er derfor meget kritisk til hvordan denne prosessen har utviklet seg, og har kommet frem til følgende vedtak:

1. FFT mener at tidsfristen for høringsuttalelse(19.08.03) er uakseptabel.
   
   
2. FFT mener at det er for dårlig utredning av de nye oppgavene som er foreslått, dette er uakseptabelt.
   
   
3. FFT aksepterer ikke at det fattes vedtak på hvert område før det er gjort en utredning som viser at det både har økonomiske og kvalitetsmessige vinninger til det beste for både ansatte og brukere. 
   
   
4. FFT aksepterer ikke at nye oppgaver legges inn i samkommunen uten at de er utredet henhold til PLP-metoden.

FFT vil påpeke at organisasjonene ved de ansatte ikke er negativ til forsøket med samkommune, men vi retter kritikk på at saksprosessen har vært uryddig og uoversiktlig for både ansatte og brukere.FFT krever derfor at prosjektansvarlige tar våre signal på alvor, og bringer dem frem for de grupper som skal fatte vedtak i denne saken.

Verdal 12.08.03

Kopi: Rådmannen

Fagforbundet, Levanger

                                                                                                                                                              19.08.03

HØRINGSUTTALELSE VEDRØRENDE DOKUMENT TIL FELLES FORMANNSKAPSMØTE 20.08.03, INNHERRED SAMKOMMUNE – OPPGAVER OG FORSKRIFT.

Dokumentet som legges fram i felles formannskap har vi ingen mulighet til å gi noen kommentarer til da dette er faktaopplysninger og forslag til oppgaver som skal legges til Innherred Samkommune og utredes i forsøksperioden.

Fagforbundet Levanger er godt kjent med saken da denne er satt på sakskartet på alle våre styremøter fra dag en. I tillegg er det avholdt medlemsmøter.  

Fagforbundet Levanger er positiv til forsøket og vil bidra slik at vi kan oppnå best mulig resultat. En forutsetning for at vi skal lykkes er at lov- og avtaleverket blir lagt til grunn og at det kjøres en åpen prosess der ansatte blir tatt på alvor og blir involvert i de prosesser som gjelder deres arbeidsområde. Det må også lages rom for slik deltakelse. Dette er i likhet med god informasjon en forutsetning for at vi skal lykkes.

Vi får mange positive tilbakemeldinger fra våre medlemmer som ser en stor utfordring i forsøket, men vi deler også deres ”bekymring” i forhold til alle uavklarte spørsmål om hvordan deres arbeidsforhold blir i framtiden. Skal forsøket lykkes, må ansatte bli tatt på alvor og det må gjøres gode, ryddige og ærlige prosesser.

Tilslutt vil vi gjengi en uttalelse fra en av våre plasstillitsvalgte, en uttalelse som styret slutter seg til. Han sier følgende:

”Jeg har lest gjennom saken du kom med og må vel si at jeg synes dette ser spennende ut. At det vil oppstå diskusjoner og en del uenigheter tror jeg vi må tåle. Diskusjoner omkring et tema betyr at folk er interessert/engasjert og det er jo bra.

Det som må presiseres er at åpenhet og informasjon er MEGET VIKTIG. Det bør ikke fattes vedtak før alle parter har hatt muligheten til å uttale seg. Så langt har dette vært meget bra! Videre bør ikke vedtak som sier at samkommunen etableres fom. 010104 bety at det som nå vedtas må bli slik for all fremtid. EVALUERING av ordninger/samarbeid bør skje kontinuerlig og endringer må foretas ved behov.”

Hilsen
FAGFORBUNDET LEVANGER
V/STYRET
Leif Lorentsen/sign
Leder