DIN mening -
Forny 2001 - Innstilling |
Her
Høring avsluttet | vedtak
19.09.01.
kan du si din mening om
Forny 2001
![]()
Vedtak, formannskapssak
92/01:
| Formannskapets
innstilling (til kommunestyret 19.09.01)
"Foreløpig
forslag til strategi og
omstillingsplan 2002-2005, inkl. økonomiplan 2002-2005 legges ut til
alminnelig ettersyn til 19.09.2001
Innenfor de tildelte ressurser står de nye resultatenhetslederne fritt til å gjennomføre undervisningen på alternative måter ved blant annet å utnytte de bygninger som resultatenheten rår over." |
Innspill
(OBS! ønskes anonymitet i innspill må dette oppgis spesielt): (nytt
innspill:
)
| 19.09.01 |
Norsk
Lærerlag avd. SK og Skolelederforbundet
Torkjel Øyen
(NLL avd. SK) John
Grønli (Skolelederforbundet) |
| 19.09.01 |
Ytterøyutvalget |
(kart)
(anm.: journalført LK 11.09.01) I Levanger kommune sitt prosjekt” Forny
2001” er ett av forslagene å legge ned ungdomsskolen på Ytterøy
slik den framstår i dag. Ytterøyutvalget har i tidligere brev pekt på
de svært negative konsekvenser en slik endring vil medføre for vårt
lille lokalsamfunn . Slik forslaget i dag foreligger vil vi peke på
tre forhold som vi mener har fått altfor liten oppmerksomhet før en
har trukket konklusjonen.
Vårt forslag er: La barnehagen og barne- og
ungdomsskolen bli en resultatenhet som sammen med kommunen finner de
optimale løsningen både
pedagogisk, lokalsamfunnsmessig og økonomisk. Med hilsen |
| 19.09.01 |
Nesheim
FAU Kapasitet
på Nesheim Innholdet
i forslaget Skilling av
småskoletrinnene i grunnskolen strider mot grunnleggende L97 –
pedagogikk med gjennomgripende tema og prosjektarbeid fra 1-7 kl, og
innebærer at søsken ikke får gå på samme barneskole. Kravet om
rektorer er skjerpet siden forrige gang kommunen prøvde å innføre
rektorområder eller resultatenheter som det kalles nå. Vi er ukjent
med at det eksisterer noe godkjent opplegg for fjernundervisning av
grunnskoleelever (jfr Ytterøy). Konsekvensen er også fortsatt drift og
vedlikehold av alle skolebygningene. Opplæringsloven
gir adgang til å søke dispensasjoner på flere områder. Dette
begrunnes i behov for
utvikling av pedagogiske modeller, og/eller forhold som er til
”elevenes beste”. Økonomiske innsparinger er ikke nevnt som legitim
grunn for å innvilge dispensasjon. Kommunens erfaringer med å tøye
opplæringsloven er utelukkende negative. Vi er redd at effekten blir å
forlenge perioden med uforutsigbarhet og handlingslammelse, noe som
rammer både skolebarn, foreldre og kommuneøkonomi. Innebygd i modellen
ligger det også kilde til en konstant usikkerhet for berørte skoler da
økonomien til en hver tid vil avgjøre graden av trinndeling. For
enkelte skoler vil nok dette i realiteten være første steg i en
nedleggingsprosess. Vi kan ikke se at dette bringer den tiltrengte ro i
skolesektoren. Skolene i
Levanger trenger sårt til flere ressurser for det som skjer mellom
skoleveggene. For å prioritere
innholdet i skolen trengs en grunnleggende og varig avgjørelse på hvor
mange skoler/skolebygninger kommunen skal ha. Nå må politikerne slutte
å løpe fra dette ansvaret. Trond Rian
Marianne Skreden
Marit
Gaustad
Håvard Aunan |
| 19.09.01 |
Hegle
skole
SU - FAU SU og FAU ved Hegle skole gikk inn
for rådmannens første forslag om å gjøre Hegle (inkl TOA), Frol
u.skole og Frol barnehage om til en driftsenhet - forutsatt at gjeldende
lover og retningslinjer for barnehage og grunnskole ble fulgt. Dette
kunne trolig gi et interessant faglig miljø, og et godt lærings- og
oppvekstmiljø, dersom de fysiske, sosiale og faglige forhold ble
tilrettelagt (se høringsuttalelse fra SU
ved Hegle skole fra 29.08.01). (side 2) Forslaget som nå foreligger om å
gjøre Hegle, Okkenhaug og Levanger skole om til en driftsenhet, gir
helt andre rammebetingelser og dermed konsekvenser enn det opprinnelige
forslaget. Stor geografisk spredning på institusjonene samt forslag om
alderssegregering i elevmassen (1-4 klasse på Hegle/ Okkenhaug og 5-7
klasse på Levanger skole) gir uheldige faglige, sosiale og
administrative konsekvenser. Ut i fra dette, og argumentasjon i
høringsuttalelser fra 29.08.01 og 03.03.01, går SU og FAU ved Hegle
skole i mot forslaget om å gjøre Hegle, Okkenhaug og Levanger skole om
til en driftsenhet. Levanger 17.09.01. |
| 18.09.01 |
Karl Fredrik Rekkavik En av fordelene med resultatenheter er at den enkelte arbeidstaker (tjenesteyter) kommer nærmere de avgjørelser som tas, og den ansatte vil dermed føle seg mer ansvarliggjort. Folk vil føle ansvar. Dette er et utmerket utgangspunkt for å få mer ut av hver krone. Men dess større resultatenheten blir, dess større avstand og mindre følelse av ansvar tror jeg den enkelte vil føle. Dersom resultatenheten som opprettes skal bestå av flere avdelinger, kan en oppleve at det blir konkurranse om midlene mellom avdelingene, og den forventa gevinsten smuldrer dermed bort. Flere av de foreslåtte resultatenhetene er etter mi meining for store og oppdelte. kommentar/nytt innspill: |
| 18.09.01 |
Ekne barnehage Hva er det konkret å spare på at Ekne Barnehage blir en del av resultatenheten Tuv oppvekstsenter og Ekne Skole ? ( Ekne Barnehage og Ekne Skole har pr. i dag et godt samarbeid) Jeg stiller meg undrende til om det er hensiktsmessig å trekke selvstendige, frittliggende barnehager inn i en resultatenhet som består av andre skoler og oppvekstsenter. Ekne Barnehage ligger fysisk atskilt fra både Tuv Oppvekstsenter og Ekne Skole. Barnehagen drives i dag med et minimum av utgifter. Skal vi spare mer penger, så er det lønnsutbetalinger det må kuttes i ( dette er imidlertid regulert gjennom lov og avtalerverk). Lov om Barnehager sier det skal være en styrer med førskolelærerutdanning i alle barnehager. Stillingen til styrer sine administrative oppgaver skal være 35% for 1-avdelings barnehage. En rektor kan fungere som styrer for barnehagen, men til hvilken pris ? Lønna til en styrer med førskolelærerutdanning er langt lavere enn til en rektor eller en undervisningsinspektør i skoleverket. Dessuten har rektor ingen formell kompetanse i forhold til førskolebarn. Som styrer i barnehage er en etter Lov om Barnehager både administrativ og pedagogisk leder. Disse styreroppgavene er flettet sammen, og vanskelig å skille fra hverandre, om en ser bort fra det rent kontortekniske. Det heter i Lov om Barnehager §16 at styrer sine viktigste oppgaver er å være den pedagogisk ansvarlige for at intensjonene i Barnehageloven blir fulgt. Med pedagogisk ansvar nevnes bl.a overordnet ansvar for barnehagens pedagogiske innhold, ansvar for evaluering av praksis, kunnskap om barnas utvikling og behov, være inspirator og pådriver for et godt pedagogisk miljø og å være støttespiller og veileder for personalet, foreldre og barna. "Det pedagogiske øyeblikket" er et viktig begrep i barnehagen. For å kunne evaluere, veilede personalet og barna, så er det viktig å være tilstede i øyeblikket. Våre egne forklaringer på samspill med andre, enten det er voksne eller barn, kan vanskelig vurderes av deg selv eller andre mennesker uten kjennskap til mellommenneskelige relasjoner, psykologisk innsikt gjennom utviklingspsykologi, førskolepedagogisk forståelse og ledererfaring. Det er etter min mening, og ifølge Lov om Barnehager, nødvendig med førskolepedagogisk utdanning for å være styrer for en barnehage. Det er med bekymring å lese organisering av resultatenheter slik det er foreslått i FORNY 2001. Jeg er redd for forringelse av tilbudet til barn i alderen 0-6 år. Og bekymringen retter seg helst mot å plassere 18-19 mennesker sammen i en daglig tilværelse uten kvalifisert og tilstrekkelig bemanning. Dette er alvorlig i vår tid, der de fleste av oss vet hvilke utfordringer barn står overfor i sin oppvekst. Investering i førskolealder er sparing i forhold til både barnevern og sosiale utgifter senere i disse menneskenes liv. Det hevdes at en i en resultatenhet vil oppleve større frihet til selv å forvalte ressursene. Hvordan blir det for en liten barnehage å forhandle om de økonomiske ressursene i et forum der skole og barnehage er samlet ? Vi må ta konsekvensen av at skoler og barnehager er regulert av ulike lovverk (Lov om Barnehager og Lov om Opplæring). Kommunene er pålagt å drive skoler, men barnehager betegnes som et velferdsgode. (I tillegg sorterer barnehagene under Barne- og familiedepartementet og skolene under Undervisningsdepartementet) Med bekymring |
| 17.09.01 |
Lysaker skole
|
(kart) FAU og lærerkollegiet viser til aktuelle punkter i tidligere uttalelse, datert 31.08.2001. Tilføyelser:
Lysaker skole 14.09.01 |
| 17.09.01 |
Okkenhaug
oppvekstsenter FAU
|
(kart) Foreldrene ved Okkenhaug oppvekstsenter er oppgitt og frustrert over det forslaget til skolestruktur som nå er foreslått. Ikke minst fordi innsparingene ved å flytte 5.-7. klasse ned til Levanger er så små. Her er det kun snakk om en innsparing på maks 300 000 pr. år. Vi mener dessuten at det er et dårlig sosialt og pedagogisk alternativ. Det er nettopp satsingen på oppvekstsenter-modellen og aktiviteter i blanda aldersgrupper som gjør Okkenhaug oppvekstsenter til noe spesielt. Helt i tråd med den nye læreplanen. Foreldrene
ved oppvekstsenteret er dessuten svært redd for at dette er første
skritt mot en nedlegging av skolen.
Etter mange års skolekamp er det vanskelig å tro på
forsikringene fra rådmann og politikere om at dette er en varig
strukturendring. Vi
synes også at det er betenkelig å opprette en så stor og mangfoldig
resultatenhet som Levanger OS, og frykter at de perifere avdelingenes
behov kan bli forsømt. Hvis
dette blir kommunestyrets endelige vedtak, må det sørges for at de
enkelte avdelingers behov blir ivaretatt, og at mangfoldet i
resultatenheten blir utnyttet best mulig.
Da tenker vi også på personalressurser, bygninger og nærmiljø.
Alle enheter har kvaliteter som er spesielle og som også kan
benyttes av andre. Vi
er også opptatt av foreldrenes rolle i en slik stor enhet.
Vi går ut ifra at hver skole/oppvekstsenter fremdeles skal ha et
samarbeidsutvalg og et FAU. Og at det i tillegg må være et overordnet
FAU hvor det er medlemmer fra den enkelte enhets FAU.
Det må diskuteres nøye hvordan man skal sikre innflytelse fra
foreldre ved alle enheter. Et
sterkt ønske fra foreldrene i Okkenhaug om dette vedtaket blir endelig,
er at det ansettes en leder for resultatenheten som kommer utenfra (d.v.s.
ikke har tilknytning til noen av de skolene som slås sammen). Vi
vil dessuten poengtere viktigheten av at nødvendige fellesfunksjoner i
den nåværende administrasjonen (spesialpedagogikk, skyss, m.m.) blir
ivaretatt i den nye organisasjonen. Vi
vil til slutt understreke at vi som foreldre er sinte og frustrerte over
at det kun er økonomiske hensyn som er tatt i denne saken, og at
pedagogiske og sosiale hensyn er forbigått. Når vi vet
at innsparingene er så små som de er, synes vi det hadde vært
riktigere å la Okkenhaug oppvekstsenter fortsette som en egen
resultatenhet, slik som en del av de andre skolene i kommunen kommer til
å gjøre. |
| 16.09.01 |
Samarbeidsutvalget
(tidl. styringsgruppa) - Musikk-
og kulturskolen Musikk- og kulturskolens plass i
”Forny 2001” Rådmannens
forslag er at MKL skal plasseres under samme resultatenhet som kultur
– allmen og Levanger bibliotek. Samarbeidsutvalget gjorde vedtak om å
gi følgende råd og uttalelser til kommunestyremedlemmene i Levanger
(vedtaket var enstemmig): Samarbeidsutvalget
for Musikk- og kulturskolen i Levanger går inn for at Musikk og kulturskolen blir egen resultatenhet. MKL har en
liten og effektiv administrasjon i dag som opererer nær arbeids- og
undervisningslokalene i Musikkens Hus. Administrasjonen, med kontorass.
og rektor, har kontor i Festiviteten. Dette er en gunstig plassering da
tilgjengeligheten for brukerne (elever, foreldre, samarbeidspartnere) og
ansatte er større enn f. eks. på rådhuset der dørene stenges etter
kontortid. De ansatte underviser stort sett på ettermiddags- og
kveldstid og benytter seg bl.a. av felles kopieringsmaskin på
Festiviteten. Både
nærheten til kulturhus, Musikkens Hus, Levanger barneskole og Levanger
kirke er gunstig både i forberedelsesfaser og gjennomføring av
konserter/arrangementer. Musikk-
og kulturskolen er lovfestet under grunnskoleloven. I KUF’s
Eikemo-utvalg pekes det, av faglig/pedagogiske årsaker, på nødvendigheten
ved å ha egen rektor ansatt og at musikk-og kulturskolene med sitt
fagmiljø og sin estetiske fagkompetanse
er viktige ”brobyggere” mellom barnehager, grunnskoler og
fritidskulturlivet i kommunene. Musikk-
og kulturskolen er en ”særegen skole” som i sine vedtekter har som
målsetting å være ”et estetisk ressurssenter for kommunens
innbyggere”. Samarbeidsutvalget
for MKL ser hverken innsparingsmuligheter
eller hensiktsmessighet i en eventuell sammenslåing med andre
virksomhetsområder og anbefaler at Musikk- og kulturskolen blir
definert som egen resultatenhet. Levanger 13.09.2001 |
| 12.09.01 |
Norsk
Lærerlag, Levanger I følge forslag fra rådmannen i Levanger skal flere skoler og barnehager slås sammen slik at en årlig får en gevinst på 4,5 millioner kroner. I rådmannens saksframstilling kommer det fram
at det muligens er brudd på lovverket, men det må det da kunne søkes
dispensasjon fra. Opplæringsloven sier helt klart i §
9-1: Lov om barnehager § 16 har en tilsvarende
bestemmelse: Styreren
skal ha utdanning som førskolelærer. Opplæringsloven er altså helt klar på dette
området. Et spørsmål som kan stilles er hva er en skole? Levanger
kommune prøvde tidlig på 90-tallet å slå sammen flere skoler til såkalte
”rektorområder”. En rektor skulle få ansvar for flere skoler.
Dette ble stanset av skoledirektøren pga at det var i strid med
bestemmelsene i grunnskoleloven. Høsten
1999 fikk vi en ny opplæringslov. I denne loven er krav til rektor ved
grunnskolene skjerpet i forhold til bestemmelsene i grunnskoleloven. KUF
har i brev av 06.06.97 til Statens utdanningskontor i Hordaland definert
skolebegrepet: Departementet
legger til grunn at gjeldende rett er slik å forstå at det ikke er
adgang til å la en rektor – ved en skole som etter loven skal ha en
slik stilling – også inneha styringsfunksjoner ved en eller flere
andre skoler. Det er heller ikke anledning til å omgå denne regelen
ved å kalle noe for en skole når det (bl.a. ut fra geografisk
plassering) i realiteten dreier seg om forskjellige skoler, selv om
kretsgrensene mellom skolene er opphevet. Ved
skoler med 30 elever eller mindre er det ikke krav om rektor, men det
skal være tilsatt administrasjonslærer. En
rektor kan tilsettes for flere fådelte skoler med 30 elever eller færre.
Men en rektor ved en skole med krav om rektor kan ikke samtidig være
rektor for en skole uten rektorkrav. Dette går klart fram av Ot.prp. nr
36 (1996-97) Om ny opplæringslov: Når
det gjeld spørsmålet om rektor skal kunne vere leiar for ein annan
skole, har departementet i si tolkning av lovgivinga som gjeld i dag,
lagt til grunn at rektor på ein skole med rektorkrav ikkje også kan
vere leiar for ein annan skole. Departementet meiner at denne
rettstilstanden bør førsast vidare og er såleis ikkje samd med
fleirtalet i utvalget på dette punktet. Det blir vist til at rektor bør
vere mest mogleg til stades på skolen. Dessutan kan det føre til ein
del reising om ein må vere leiar på to skolar, noko som kan gå ut
over leiaroppgåva. Barnehagelovens
hovedregel er at hver barnehage skal ha en styrer med førskolelærerutdanning.
Det er ikke forenlig med barnehagelovens intensjoner å gjennomføre en
praksis der barnehager og skoler slås sammen, og med rektor som øverste
leder, dersom det ikke dreier seg om svært små enheter og
geografisk nærhet. Barne-
og familiedepartementet har kommet med følgende kommentar til
bestemmelsene i loven: Fleksible
løsninger er vesentlig med den type bosetning vi har i Norge. I små
samfunn der barnehagebarn og grunnskolebarn til sammen bare utgjør noen
få titalls barn, kan felles organer for barnehage og skole være en god
løsning. Ser
man på merknadene til Lov om barnehager, mener Norsk Lærerlag det er
grunnlag for å hevde at bestemmelsen om felles leder (og
samarbeidsutvalg for skole og barnehage) ble til med tanke på steder
der antall barnehagebarn og grunnskolebarn er lavt, slik at det skulle være
en praktisk løsning. Ved utforming av bestemmelsen om at Når
barnehage og grunnskole er organisert som en virksomhet, kan skolens
rektor være styrer for barnehagen, synes man ikke å ha hatt
rene økonomiske hensyn i tankene. Både
til rektorstillingen og styrerstillingen ligger en rekke oppgaver og
ansvarsområder. Arbeidsgiver har plikt til å tilrettelegge for at den
som er ansatt i en stilling, har mulighet til å utføre oppgavene som
ligger til stillingen på en tilfredsstillende måte. Dersom en skole
med mange elever slås sammen med en barnehage med mange barn, vil det
kunne bli vanskelig for en og samme person å utføre både oppgavene
som ligger i styrerstillingen og oppgavene som ligger i
rektorstillingen. En slik sammenslåing vil være i strid med opplæringslovens
krav til rektor og barnehagelovens krav til styrerstillinger. I
tillegg mener Norsk Lærerlag at det er nødvendig at leder med et
pedagogisk ansvar og et personalansvar har sin arbeidsplass direkte i
barnehagen eller skolen. Videre at lederen har sin pedagogiske utdanning
innrettet mot arbeidsområdet. Et
spørsmål vil være om rektor skal ha slike tilleggsoppgaver. I Ot.prp
nr 36 side 96, uttaler departementet: Departementet
meiner at det stiller seg noko annleis når det gjeld spørsmålet om
rektor skal kunne leie andre opplæringsarrangement, til dømes særskilt
organisert vaksenopplæring. Føresetnaden er likevel at dette ikkje går
nemneverdig ut over oppgåvene som rektor i hovudstillinga. Barne-
og familiedepartementet har i brev til Norsk Lærerlag av 31.05.99
uttalt: Intensjonen
med bestemmelsene i barnehageloven § 5 om felles samarbeidsutvalg for
barnehage og skole og § 16 tredje ledd om at rektor kan være styrer
for barnehagen når barnehage og skole er organisert som en virksomhet,
var for å legge til rette for små grendeskoler og barnehager kunne
organiseres som en felles enhet. Dett går fram av Ot.prp. nr 68
(1993-94) og rundskriv Q-0902 som gir fortolkninger av de ulike
bestemmelsene i barnehageloven med forskrifter. Disse intensjonene går
derimot ikke fram av selve lovbestemmelsene. Barnehageloven og
grunnskoleloven kommer her ikke i konflikt med hverandre. Departementet
har i ettertid sett at bestemmelsene nå nyttes til å organisere større
skoler og barnehager som felles enheter. Departementet fraråder slike løsninger.
Erfaringer, blant annet fra Utviklingsprogrammet for barnehagene, viser
at styrerne har en særlig viktig oppgave både som leder av barnehagens
pedagogiske virksomhet, som leder av det øvrige personalet og som
ansvarlig for utviklings- og endringsarbeid og brukertilpasning. Vi kan
imidlertid ikke se at vi har lovmessig hjemmel for å nekte slike løsninger. I
brev til Norsk Lærerlag av 05.06.01 fra Barne- og familiedepartementet
står det bl.a.: Vi
har tidligere uttalt oss til NL i en konkret sak om rektor som styrer (forrige
sitat) … Vi står fast ved de vurderingene og den lovfortolkningen vi ga
der. Vi fraråder slike løsninger, men mener at loven formelt sett ikke
er til hinder for det. I brevet viste vi også til at vi ville drøfte
dette spørsmålet i stortingsmeldingen om barnehager. I st.meld. nr 27
(1999-2000) sier departementet blant annet (side 60): …Barne-
og familiedepartementet meiner slike løysingar kan vere uheldige og i
strid med intensjonane i lovverket. I større verksemder har rektor lite
tid og høve til å kunne ta vare på dei pedagogiske leiaroppgåvene
som ein barnehage krev. Avslutningsvis vil vi hevde: Det er i strid med Opplæringsloven og
intensjonen med loven å slå sammen skoler som i realiteten ut fra
geografisk plassering er forskjellige skoler. Det er i strid med lov om barnehager og
intensjonen med loven å etablere oppvekstsentra av skoler og
barnehager med mange barn. Dersom kommunen mot all formodning fortsatt
vil gjennomføre dette som forsøk, kan det ikke iverksettes før
tillatelse er gitt av departementet. I den sammenheng minner vi om at
det er initiert flere forsøk fra sentralt hold, og at minst to skoler i
kommunen deltar i disse forsøkene. Hensikten med disse forsøkene er
ikke å spare penger, men på
en bedre måte å utnytte de ressursene som er i systemet. Steinunn Indgaard
Berit Sunnset (sign) Kopi til kommunestyrets
representanter. | kommentar/nytt innspill: |
| 08.09.01 |
Ytterøy
skole FAU | kart Vi
vil på det sterkeste oppfordre til å velge den geografisk naturlige løsningen: Økonomisk
utredning mangler! I tillegg kommer store transportutgifter.
Elevene må iflg. rådmannens forslag reise til sentrum de fleste dagene
i uka. Reise 5 dager pr. uke koster samfunnet kr 460.000 i økte årlige
transportutgifter, fordelt på kommune og fylke. Disse reiseutgiftene
kan bare reduseres delvis ved å innføre dager med nettbasert
undervisning. Elevene
gis ikke et fullverdig skoletilbud! Vi registrerer forståelse for at elevene vil
få lang reisetid ved overflytting til sentrum. Vi tillater oss å minne
om at elevene vil bli påført daglig reise- og ventetid på opptil 4
timer! (Kommunal prøvekjøring viser at vårt regnestykke stemmer.)
Dette tilsvarer å kjøre elevene Levanger – Melhus t/r og er helt
uakseptabelt i henhold til gjeldende normer for reisetid. Elevene på
Ytterøy vil bli påført en skoledag på opptil 9 timer 20 min. +
tidsforbruk til lekselesing, d.v.s. lengre arbeidsdag enn voksne
arbeidstakere har. Rådmannen foreslår å la en liten gruppe
elever betale en meget høy pris for en svært beskjeden kommunal
innsparing – om det i det hele tatt blir en innsparing. Disse barna
har ikke råd til å miste ungdomsskolen sin - geografisk plassert på
Ytterøy. FAU ved Ytterøy skole |
<<Fornyingsprosjektet | DIN mening>>