![]() |
Kommuneplanens
arealdel |
Innledning
Rammebetingelser
Bakgrunn for arbeidet
Arbeidsform
Statistikk og Prognoser
Planløsning
Generelt
Geografiske data - topografi
Områder med særlige utbyggingsinteresser
Soneinndeling
Byggeområder
Landbruks- natur- og friluftsområder
Områder for råstoffutvinning
Båndlagte områder
Områder for sjø og vassdrag
Viktige ledd i kommunikasjonssystemet
Estetikk
Bestemmelser
Vedlegg
Kommunedelplaner
| Innledning Kommuneplanens arealdel ble vedtatt av kommunestyret i møte den 31. januar 1991. Plan- og bygningsloven forutsetter at denne planen skal legges fram for kommunestyret en gang i løpet av hver valgperioden til vurdering/ revisjon. Rådmannen har oppnevnt en arbeidsgruppe som skal utarbeide forslag til revisjon av arealplanen. Deltakere i denne gruppa er Øystein Lunnan, Magne Bolstad, Erling Steinmo, Bjarne Arntsen, Olav Lægran, Ola Stene og Johannes Bremer. Johannes Bremer er leder i gruppa. Arealdelen er en hovedplan som viser forvaltningen av arealer og andre naturressurser i kommunen. Det er lagt vekt på å utarbeide et fleksibelt plansystem tilpasset kommunens behov. Lovens adgang til å utarbeide delplaner for enkelte områder er også benyttet. Det vises i denne forbindelse til kommunedelplaner for enkelte områder der det er knyttet særlige interesser til arealbruken. Forslag til revidert kommunedelplan for Levanger sentrum fremmes som en del av dette arbeidet. Bakgrunn for arbeidet
Arbeidsform Statistikk og Prognoser Befolkningsutviklingen i kommunen vil være avgjørende for etterspørselen etter byggeklare tomter. Videre vil aktiviteten i næringslivet ha innflytelse på behovet for nye næringsareal i planperioden. I denne sammenheng kan det være nyttig å se på utviklingen i kommunen de siste årene når det gjelder folketallsutvikling og byggeaktivitet. Nedenfor følger en oversikt som viser folketallsutviklingen de 15 siste årene. Figur 1 Folketallsutvikling 1985 - 1999 Dette viser at befolkningsutviklingen i kommunen har vært positiv de siste 10 årene. I denne perioden har folketallet økt gjennomsnittlig med ca 80 personer pr. år. Det er naturlig å forvente at denne jevne tilveksten vil fortsette videre framover i planperioden. Sammen med en rekke andre faktorer vil dette være med å danne behovet for nye utbyggingsområder. Hvert år behandler kommunestyret boligbyggeprogrammet for kommende 4- års planperiode. Boligbyggeprogrammet viser hvordan en ønsker seg at utbyggingstakt og boligstruktur skal utvikle seg. I diagrammet nedenfor er det vist hvordan reell boligutvikling har vært i kommunen de 10 siste årene. Figur 2 Boligbygging i perioden 1989 - 1998 Av dette fremgår det at boligbyggingen svinger noe fra år til år. Gjennomsnittstallet ligger på ca. 110 boligenheter pr. år i de siste årene. Spredt boligbygging på fradelte tomter har i samme periode ligget på ca. 6 stk. pr.år. En overveiende del av boligbyggingen foregår i regulerte felt. I planperioden fram til år 2000 legger boligbyggeprogrammet opp til en prognose på 125 boligenheter pr. år. Det er selvsagt flere faktorer som spiller inn når behovet for areal til utbyggingsformål skal drøftes. Ved siden av å dekke det virkelige behovet er det også viktig for kommunen å ha en viss tomtereserve å gå på i planperioden. Det mest naturlige er å framskrive den utviklingen som har funnet sted de siste 10 årene til også å gjelde for neste planperiode. Dette betyr at det arbeides ut fra en prognose som sier at folketallet i kommunen vil øke til ca. 18500 personer i 2010. Videre planlegges det ut fra en ønsket boligbygging på 125 enheter pr. år i samme periode. I tillegg til dette kommer utviklingen i næringslivet og i offentlig virksomhet som også vil kreve utbyggingsareal. Utnyttingsgraden vil være avgjørende for hvor stort arealbehovet vil være i planperioden. Beregning av framtidig arealbehov vil være forbundet med mange usikre faktorer. Anslag med bakgrunn i ovennevnte faktorer kan tyde på at et retningsgivende behov kan ligge på sa 50 - 60 daa pr. år til boligformål. Arealbehov i forbindelse med næringsutvikling og videre utvikling i offentlig sektor er også vanskelig å anslå. Det er imidlertid viktig at kommunen til enhver til har arealer i reserve til disse formålene. Arealknapphet til byggeformål vil redusere handlefriheten i forbindelse med den videre utviklingen av næringslivet i kommunen. Det samme gjelder også for videre utvikling av deler av den offentlige servicen. Generelt Geografiske data - topografi De viktigste vassdragene i kommunen er Hoplavassdraget som munner ut i Åsenfjorden, Levangerelva og Forra som går mot Stjørdalsdalføret. Produktive areal utgjør ca 58% av samlet landareal med 21,5% jordbruksareal og 36,5% skogareal. Gran er dominerende treslag, med større innslag av furu mot høyereliggende strøk. Ut mot Trondheimsfjorden og i lavlandet er det blandingsskog med innslag av varmekjære arter. Tettbebyggelsen er særlig samlet rundt tettstedene Levanger, Skogn og Åsen. Forøvrig er det også en del tettbebyggelse i bygdesentrene Ekne, Åsenfjord, Markabygda og Mule. Det er karakteristisk for alle tettstedene at de er omkranset av høgproduktive jordbruksområder. Områder med særlige utbyggingsinteresser
Disse planene dekker geografiske områder som det knytter seg særlige utbyggingsinteresser i. Av den grunn må disse kommunedelplanene også revideres. Andre områder som det er behov for å foreta en nærmere arealvurdering av, er Mule, Frolfjellet og de nære sjøområdene i Åsenfjord. Revisjon av kommunedelplan Levanger sentrum ( tidligere Nesset/Halsan/ Hegle) fremmes samtidig med arealplanen. Soneinndeling Nedenfor beskrives soneinndelingen med henvisninger til arealplankartet.
Spredt bolig- og ervervsbebyggelse uten tilknytting til stedbunden næring samt fritidsbebyggelse er ikke tillatt.
I soner merket B1 – B6 kan spredt boligbygging tillates etter bestemte regler. I sone B5 kan fritidsbebyggelse også tillates etter bestemte regler
Sone med eksisterende spredt fritidsbebyggelse hvor ny fritidsbebyggelse er tillatt etter bestemte regler
Verneområder
Nedslagsfelt for drikkevannskilder
Nedslagsfelt for verna vassdrag Byggeområder Landbruks- natur- og friluftsområder I de siste årene er kloakknettet bygget ut i samarbeid med private kloakklag. Hovedmålet med denne utbyggingen er å sanere avløpene fra spredt bebyggelse. Denne utbyggingen av kloakknettet åpner også for tilknytting av nye boliger når fradeling kan tillates ut fra en helhetsvurdering. Det er en realitet at enkelte områder er mer følsomme for slike omdisponeringer enn andre. Eksempel på slike områder kan være:
Arealplanen åpner for fortsatt spredt boligbygging i deler av LNF- området. Det er lagt vekt på å finne fram til områder som egner seg til dette formålet. Samtidig betyr dette at spredt boligbygging skal styres unna de områdene i kommunen som det er viktig å beskytte for bygge- og anleggsvirksomhet. Spredt boligbygging utgjør en viktig del av den samlede boligbyggingen. Dette gjelder særlig for bygdelaga i de ytre delene av kommunen. Muligheten for å fradele tomter til dette formålet er et viktig virkemiddel for å opprettholde bosettingen i alle deler av kommunen. Plan- og bygningsloven § 20-4 annet ledd, bokstav c forutsetter at omfang og lokalisering av spredt bebyggelse i LNF- området bør avklares best mulig på forhånd, det vil si i arealplansammenheng. Sentrale myndigheter og sektormyndighetene på statlig- og fylkeskommunalt nivå har innskjerpet dette kravet. Dette medfører klarere holdninger til å beskytte de store sammenhengende jord- og skogbruksområdene i kommunen. Denne avklaringen vil føre til noe enklere behandling av fradelingssaker. Det åpnes for spredt boligbygging i nærmere angitte områder vist som sone B på plankartet. Lokaliseringen er foretatt ut fra en helhetsvurdering. Ett av de overordna måla i boligbyggeprogrammet er at det skal være tilrettelagt for boligbygging i alle deler av kommunen. Nå er det tilbud på byggeklare tomter i alle deler av kommunen med unntak av Mule og Ytterøy. Dette bør også tas med i vurderingen når aktuelle områder for spredt boligbygging skal vurderes. Nedenfor følger en oversikt over rammene for spredt boligbygging i planperioden:
Øvre grense for spredt bebyggelse i planperioden 1999 - 2010. Fritidsbebyggelsen er også lokalisert til LNF- områdene. Naturlig nok har det meste av denne utbyggingen skjedd i de mest attraktive utfartsområdene. Det er også i disse områdene at det er sterkest ønske om videre utbygging. Fjellområdene og områdene langs strandsonene mot Trondheimsfjorden er mest attraktive for fritidsbebyggelse. I arealplanen legges det fortsatt til rette for hyttebygging men enkelte områder er mer følsomme for slike disponeringer enn andre. Eksempel på slike følsomme områder kan være:
Planforslaget tar hensyn til dette og viser en klarere holdning til lokalisering av nye områder for fritidsbebyggelse. Ny fritidsbebyggelse skal i hovedsak lokaliseres inn til bestående hyttefelt. Dette vil skjerme andre deler av LNF- områdene for fritidsbebyggelse. Hyttebygging, ferdsel, beite og lignende påfører naturen slitasje. Enkelte områder er mer utsatt enn andre. Det er vanskelig å si hvor tålegrensen går. Av den grunn kan det være aktuelt å tillegge "føre var"- prinsippet vekt. Ny fritidsbebyggelse kan tillates i deler av områdene i Åsen - Åsenfjord og på. Disse områdene er vist som byggeområde for fritidsbebyggelse på planklartet. I områdene som allerede er regulert til fritidsbebyggelse, kan det etter grundig vurdering av hvert enkelt tilfelle tillates ny bebyggelse som fortetting. I slike saker må gjeldende plan revideres. I Åsenfjord er det eksisterende fritidsbebyggelse i områdene, Hopla, Langøya, Løvtangen – Nordheim - Djupvika, Gullgruva, Skarpøya og Åvikstykket. Nye områder som er fremmet av grunneiere er, Tinbuen og Undlien. Disse områdene er angitt på plankartet. Videre er det kommet inn anmodning fra grunneieren av Fåra, gnr. 288, bnr. 1,se vedlegg 1, om å få legge ut et område til fritidsbebyggelse ved Leangfjorden. Området er ikke tatt med i planforslaget ut fra betraktninger som er anført ovenfor. På Ekne er det tillatt med fritidsbebyggelse i områdene Finsvik, Laupen/ Kristvik og Kristvik. Videre har grunneieren av gnr. 163, bnr. 1 fremmet forslag om et mindre hyttefelt, Vestrumsbukta, på eiendommen sin. Dette er vist på plankartet og på vedlegg 2. I de indre strøk av kommunen d.v.s. i fjellområdene er det en betydelig mengde fritidsbebyggelse. Disse er i hovedsak lokalisert i de mest attraktive utfartsområdene. Det er også her pågangen av ny fritidsbebyggelse er størst. Arealplanen uttrykker en forsiktig linje i forhold til å spre fritidsbebyggelsen ytterligere i fjellområdene. Det er viktig å være varsom i forhold til ytterligere utvidelse av områdene for fritidsbebyggelse i fjellstrøkene. Interessemotsetningene mellom fritidsbebyggelsen på den ene siden og almenhetens utfart, beite, viltområde, skogskjøtsel og ønsket om å opprettholde uberørt utmark på den andre siden må tillegges vekt. Arealplanen åpner for fortsatt fritidsbebyggelse i områdene til Frol bygdealmenning (fortetting ved Vulusjøen) og Skogn Bygdealmenning ( Tomtvatnet). Videre ønsker Skogn bygdealmenning å ta opp igjen planene om hyttefelt ved Rundstaven. Statsskog ønsker å få en del av området øst for Grønningen vurdert som hyttefelt. Begge disse områdene ligger tett inn til vassdrag samtidig som de ligger i nedslagsfeltet til Movatnet som er kommunens drikkevannskilde. Fra helsemyndighetenes side understrekes det at gjeldende arealplan ikke bør endres med hensyn til aktiviteter og bebyggelse i nednørsfeltet. Planforslaget etterkommer dette. I deler av kommunen finnes det hytteområder som ble utbygget før krav om reguleringsplan ble innført. I en periode ble det også utarbeidet disposisjonsplaner og strandplaner for enkelte hyttefelt. Disse områdene er vist på plankartet som fritidsbebyggelse med strandplan / disposisjonsplan. I disse områdene kan planlagt bebyggelse oppføres i samsvar med gjeldende strandplan / disposisjonsplan Arealplanen viser følgende områder for fritidsbebyggelse med krav til reguleringsplan:
Av disse er Vestrumsbukta ( H1 ) nytt område. De øvrige områdene består i stor utstrekning av eldre hyttebebyggelse uten noen form for planer. Videre byggeaktivitet her vil utløse krav til reguleringsplan. Områder for råstoffutvinning Båndlagte områder
Disse områdene er vist på arealplankartet og på de aktuelle kommunedelplanene som båndlagte områder. Arbeidet med verneplansakene ledes lokalt av fylkesmannen. Nye forslag vil bli behandlet på vanlig måte der kommunen er høringsinnstans. Vedtatte verneområder innarbeides i arealplanen etter hvert som de vedtas av de sentrale myndighetene. I forbindelse med vernesakene foreligger det detaljerte kart og bestemmelser. Nedslagsfeltene til drikkevannskildene betraktes også som båndlagte områder. Movatnet/ Hoklingen benyttes som hovedkilde for kommunens vannforsyning. Både Levanger vassverk og Torhaugen vassverk i Åsen har inntak i Hoklingen. Til sammen gir disse anleggene vannforsyning til ca. 13000 personer. I tillegg til dette kommer vannforsyningen til viktige industribedrifter og institusjoner. I gjeldende arealplan er nedslagsfeltet vist som båndlagt område. Det samme gjelder for Sønningen som er vannklide for Ekne vassverk. I forskrift for vannforsyning og drikkevann av 01.01.1995 har kommunen plikt til å beskytte nedbørsfelt for drikkevannskilder mot forurensing. Det er viktig å sikre best mulig kvalitet på vannet i drikkevannskildene. Ulike aktiviteter i nedslagsfeltene har direkte og indirekte betydning for vannkvaliteten. Derfor kan det være viktig å styre deler av disse aktivitetene. Plan- og bygningsloven kan brukes for å regulere tiltak i nedslagsfeltet som i kommunen forøvrig. Dette gjelder i særlig grad spredt boligbygging og håndtering av avløpet fra denne bebyggelsen og fritidsbebyggelse. I gjeldende arealplan er det forbudt med fradeling til spredt boligbygging i nedslagsfeltene til drikkevannskildene i kommunen. Det same gjelder også for fritidsbebyggelse. Dette er i hovedsak begrunnet ut fra hygieniske forhold. Den sikreste måten å beskytte drikkevannskildene på er videreføring av bestemmelsene i gjeldende arealplan.. For de nærmeste områdene til renseanlegget i Markabygda kan det likevel være en aktuell løsning å åpne for spredt boligbygging med krav om tilknytting til kommunalt renseanlegg. Planforslaget åpner for dette alternativet. Områder for sjø og vassdrag Viktige ledd i kommunikasjonssystemet Estetikk Bestemmelser Byggeområder:
Landbruks- natur- og friluftsområder:
Søknader om fradeling eller bygging må behandles i henhold til lover og bestemmelser om jord- og skogvern. Dispensasjon for spredt boligbygging i sone A kan tillates dersom forholdene ligger til rette for vei, vann, avløp og det foreligger særlige grunner. Alle fradelingssaker skal sendes fylkeskommunen v/ RUA for uttalelse. I områder med kommunedelplan kreves det bebyggelsesplan for spredt bebyggelse som tillates etter §7 i plan- og bygningsloven. Sone B2 er et område der ny spredt bebyggelse må tilpasses de stedlige forhold best mulig. Derfor stilles det krav til bebyggelsesplan. Planforslag i B2 sendes statlige – og fylkeskommuneale etater til uttalelse. I planperioden kan spredt bebyggelse tillates innenfor følgende øvre grense:
Det henvises til vernebestemmelsene gitt i medhold av særlov. Fritidsbebyggelse:
I planperioden kan spredt fritidsbebyggelse tillates innenfor følgende øvre grense:
Område for råstoffutvinning: Mindre massetak til bygging og vedlikehold godkjennes av landbruksmyndighetene etter forutgående føring hos samisk kulturminneråd og kulturminnemyndighetene. Det samme gjelder når grunneier tar ut masse til eget behov. Områder langs vassdrag og sjø:
Det kan tillates oppføring av boliger, ervervsbebyggelse eller fritidsbebyggelse nærmere enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved gjennomsnittlig vannstand når området inngår i reguleringsplan. Det samme gjelder for fradeling til slike formål. Det skal utarbeidet temakart for 100 – metersbeltet langs sjøen. Temakartet er retningsgivende for behandling av saker i dette området. Verna vassdrag:
Det henvises til vernebestemmelser gitt i medhold av særlov. Nedslagsfeltet for verna vassdrag er i store trekk sammenfallende med sone D – verneområde, narurreservat. Det av nedslagsfeltet som faller utenfor naturreservatet er vist på plankartet med eget symbol. Det aktuelle vassdragsbeltet er relativt lite berørt av menneskelig aktivitet. I forvaltningssammenheng er det viktig å bevare naturens preg og fortsatt unngå moderne menneskelig aktivitet som vil redusere vassdragets verdi. Områder langs riks- og fylkesveger:
Ny bebyggelse skal lokaliseres slik at avkjørsel fra riks- og fylkesveger skjer i samsvar med rammeplan for avkjørsler. Estetikk:
Godkjente reguleringsplaner, bebyggelsesplaner og kommunedelplaner gjelder uendret etter at arealplanen er vedtatt.
Levanger sentrum ( Nesset/ Halsan/ Hegle). Videre skal det utarbeides kommunedelplaner for områdene:
|