Driftskomité 20.03.02 - Sak 9/02 <<sakliste << | >> | vedtak

JUSTERING AV VIRKSOMHETER FOR EN DEL SKOLER/RESULTATENHETER. STADFESTING AV VEDTAK

Vedlegg:

Brev av 04.02 fra kommunestyremedlemmene Sæterhaug, Wibe og Meinhardt. (2002-000478-70)

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

• Referat fra DK 230102

• Referat fra KOM 190901

• Referat fra UVK 141101

• Kommunelovens §59.

Saksopplysninger:

Kommunestyremedlemmene Sæterhaug, Wibe og Meinhardt har framsatt krav om lovlighetskontroll på Driftskomiteens vedtak i sak 4/2002, den 23.01.

Lovlighetskontroll er hjemlet i Krav om lovlighetskontroll skal etter loven framsettes for det organ som har truffet den aktuelle avgjørelse. Hvis dette opprettholder avgjørelsen, oversendes saken til departementet (fylkesmannen).

Driftskomitêen ble 300102 delegert all myndighet etter opplæringsloven så langt loven tillater.  I driftskomitêens møte 230102 var delegasjonen ikke formelt vedtatt, og det er på denne bakgrunn at vedtaket i sak 004/02 kan hevdes å være ugyldig.  I og med at delegasjonen nå er på plass, legges saken fram for ny politisk behandling.  Rådmannens forslag er likelydende med driftskomitêens vedtak 230102.

Vurdering:

Det er fremmet krav om lovlighetskontroll overfor Fylkesmannen i Nord-Trøndelag vedr denne saken.  Dette går på om DK hadde fullmakt til å fatte vedtak - jfr delegasjon, og om vedtaket evt medfører en endring av kommunestyrevedtaket av 190901. 

I KOM-styrets vedtak i sak 49/01 brukes ikke begrepet "legges ned" om endringene i skolestruktur, men  det opereres med et minimum av klasser/trinn ved hver enhet.  Premissene for KOM-styrets vedtak og det forslaget som ligger i denne saken er de samme.  Det er ikke kommet nye momenter inn i saken etter kommunestyrebehandlingen sept 01.  I budsjettet for 2002 forutsettes det et klassetall basert på at Levanger OS, Ekne/Tuv OS og Skogn BU kan se på fordeling av elever i klasser ut fra vedtaket i KOM 49/01.  Når det nå viser seg at dette vedtaket åpner for ulike tolkningsmuligheter, må vedtaket presiseres gjennom denne saken.  Så får det være opp til resultatenhetslederne å avgjøre om det er mulig å gå ut over det minimum dette vedtaket innebærer.

23.01.2002 Driftskomité

Merknad:

Pkt. 3 – teksten skal være:

….. Elevene føres over til Levanger skole.  

Forslag i møte:

Repr. Steinar Mikalsen (KRF) fremmet følgende tilleggsforslag:

1.      Dersom resultatenhetene selv har forslag som de anser bedre innenfor sine økonomiske rammer og lovverket, kan de gjennomføre dette.

2.      Det påhviler et særlig ansvar for leder for resultatenhetene Skogn BU, Levanger OS og Ekne/Tuv OS å organisere undervisningen slik at også elevene på Tuv, Markabygda og Okkenhaug får et så fullverdig skoletilbud på heimplassen som mulig.  Det skal minimum være undervisning for 1. - 4.klasse ved grendaskolene.

Avstemning:

Rådmannens forslag enstemmig vedtatt.

Mikalsen tilleggsforslag punkt 1 enstemmig vedtatt.

Mikalsen tilleggsforslag punkt 2 vedtatt med 6 mot 4 stemmer.

DK-004/02 Vedtak:

Fra 01.08.2002 eller så snart det praktisk og økonomisk er fordelaktig justeres virksomheten for nedenfor nevnte skoler som følger:  

1.            Småskoletrinnet ved Levanger skole legges ned.  Elevene føres over til Hegle og Nesheim skoler  - jfr kretsgrense vedtatt 30.05.01 (UK-sak 21/01)

2.            Mellomtrinnet ved Hegle skole legges ned.  Elevene føres over til Levanger    skole

3.            Mellomtrinnet ved Okkenhaug skole legges ned.  Elevene føres over til  Levanger skole

4.            Mellomtrinnet ved Tuv skole legges ned.  Elevene føres over til Ekne skole

5.            Mellomtrinnet ved Markabygda legges ned.  Elevene føres over til Skogn    BU

6.            Dersom resultatenhetene selv har forslag som de anser bedre innenfor sine økonomiske rammer og lovverket, kan de gjennomføre dette.

7.            Det påhviler et særlig ansvar for leder for resultatenhetene Skogn BU, Levanger OS og Ekne/Tuv OS å organisere undervisningen slik at også elevene på Tuv, Markabygda og Okkenhaug får et så fullverdig skoletilbud på heimplassen som mulig.  Det skal minimum være undervisning for 1. - 4.klasse ved grendaskolene.

Vedlegg:

Uttalelser mottatt etter vedtak i UVK, sak 041/01, i møte den 14.11.01.

Andre saksopplysninger (ikke vedlagt):

Høringsuttalelser

Kommunestyresak 049/01, den 19.09.01  

Saksopplysninger:

L97 setter opp en prinsipiell tre-deling av grunnskolen idet det beskrives pedagogiske løp for småskoletrinn, mellomtrinn og ungdomstrinn. Innenfor dette prinsippet er det mulighet for mange organiseringsmåter. I Levanger kommune har vi både 1 – 10 skoler og rene ungdomstrinnsskoler mens de fleste skolene har vært skoler som omfatter både småskole-  og mellomtrinn.

For å oppnå størst mulig rasjonell drift og for å kunne beholde flest mulig av grendeskolene vedtok kommunestyret den 19.09.01 å omgjøre en del skoler til rene småskoletrinnskoler eller mellomtrinnsskoler. Dette som en del av Forny 2001.

Etter råd fra Statens utdanningsdirektør vedtok UVK i sak 041/01 å sende ut på høring et vedtak om å presisere formuleringene vedr. virksomhetsområdene for en del skoler/resultatenheter. Dette for å sikre gjennomføringen av kommunestyrets vedtak i sak 49/01. Budsjettet for 2002 er vedtatt av kommunestyret med denne virksomhetsendringen som en av de innebygde forutsetningene.

Vedtaket i UVK som er bekreftet ved kommunestyrets budsjettvedtak ble sendt ut på høring til samtlige foreskrevne og berørte parter, og nedenfor gjengis en kort sammenfatning av de innkomne uttalelsene som er relevante i denne sammenhengen, også uttalelser avgitt i forbindelse med Forny 2001. Uttalelsene mottatt etter UVK-vedtaket 14.11.01 følger som vedlegg til saken. De øvrige uttalelser med vedlegg blir lagt ved saksdokumentene som utrykte vedlegg.

Følgende forkortelser brukes: FUG= Foreldreutvalget for grunnskolen. SU= Samarbeidsutvalg. FAU= Foreldrerådets arbeidsutvalg. SFO= Skolefritidsordning. LUFS= Landslaget fir udelte og fådelte skoler. SUNT= Statens undanningskontor for Nord-Trøndelag. UVK= Undervisningskomiteen.

Vurdering:

Det er et gjennomgående tema i alle høringene at det savnes konsekvensanalyser av vedtaket – på sosiale, pedagogiske og økonomiske områder.

En må her se hele prosessen i Forny 2001 i sin helhet, idet Gruppe 3  hele tiden ønsket mest mulig offentlighet rundt sitt arbeid, og møtereferater samt innspill fra samarbeidsorganer ble lagt ut på kommunens internettsider fortløpende. Likeledes ble det avholdt en skolepolitisk verdidebatt, der det også var mulig å komme til med meninger.

Lokalavisene var meget engasjert i debatten rundt skolestrukturen. Konsekvensene har hele tiden vært i fokus under behandlingen av undervisningsetaten og skolene, og det har vært god mulighet til å sette seg inn i både administrasjonens saksforberedelse og offentlighetens reaksjon på arbeidet underveis.

Saken har fått betydelig oppmerksomhet av kommunens administrasjon og statsapparatet – idet både SUNT og Sivilombudsmannen har vært inne i bildet for å avgi uttalelser. Uttalelsene fra statlige organer munner ut i dette: Vedtaket er gyldig dersom det ikke kan reises noen som helst tvil om hvilket virksomhetsområde skolene skal ha fra 01.08.2002. Dette betyr at det endelige vedtaket må inneholde formuleringer som klart definerer justeringen av den enkelte enhets virksomhetsområde.
Øvrige endringer av administrativ og organisatorisk art er bygd inn i de strukturendringer som omfatter hele kommunens virksomhet og som ble gjennomført fra 01.01.2002.

Den inndeling det legges opp til er i samsvar med det kommunestyret har besluttet. Hensikten med den saken er å sikre den forutsigbarheten elever, foreldre og ansatte har krav på – samtidig som en gir resultatenhetene muligheter for å drive skolen innenfor de tildelte ressurser. Vedtaket rokker ikke ved resultatenhetens mulighet til å tilby noe mer på den enkelte skole dersom det er mulig å få dette til.

Etter å ha drøftet saken grundig med politisk ledelse ser ikke rådmannen at det er grunnlag for å tilrå at saken skal videre fra Driftskomiteen, da denne er delegert å fatte vedtak etter opplæringsloven.

14.11.2001 Undervisningskomite

Forslag i møte:

Ingen.

Avstemning:

Rådmannens forslag vedtatt med 8 mot 1 stemme.

UVK-041/01 Vedtak:

Følgende forslag sendes på høring til berørte parter:

1.      Småtrinnet ved Levanger skole legge ned.  Elevene føres over til Hegle og Nesheim skoler  - jfr kretsgrense

2.      Mellomtrinnet ved Hegle skole legges ned.  Elevene føres over til Levanger skole

3.      Mellomtrinnet ved Okkenhaug skole legges ned.  Elevene føres over Levanger skole

4.      Mellomtrinnet ved Tuv skole legges ned.  Elevene føres over til Ekne skole

5.      Mellomtrinnet ved Markabygda legges ned.  Elevene føres over til Skogn BU

Vedlegg:

Brev fra Statens Utdanningskontor datert 01.11.01

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

Kommunestyresak 49/01

Opplæringsloven

Saksopplysninger:

·        I KOM - 049/01 Forny 2001 - Forprosjektrapport - økonomiplan 2002-2005 ble bl.a. følgende vedtak fattet:

o       Det påhviler et særlig ansvar for leder for resultatenhetene Skogn BU, Levanger OS og Ekne/Tuv OS å organisere undervisningen slik at også elevene på Tuv, Markabygda og Okkenhaug får et så fullverdig skoletilbud på heimplassen som mulig.  Det skal minimum være undervisning for 1. - 4.klasse ved grendaskolene.

o       …

o       I området Levanger/Hegle går 1-4 på Hegle og 5-7 på Levanger kommune

o       Dersom resultatenhetene selv har forslag som de anser bedre innenfor sine økonomiske rammer og lovverket, kan de gjennomføre dette.

·        I etterkant av vedtaket har det kommet fram ulike tolkninger på hva dette medfører for elever som sokner til de enkelte skoler.  Spesielt har det vært stilt spørsmålstegn ved om vedtaket er presist nok til å avklare vurderinger knyttet til opplæringslovens §8 -1, hvor nærhetsprinsippet er omtalt

·        På forespørsel til Statens Utdanningskontor har vi fått følgende tilbakemelding:

Utdanningskontoret vil presisere at en deling av trinn på en skole forutsetter at kommunen formelt legger ned det trinnet som skal flyttes til en annen skole.  Dette er nødvendig siden elevene uten en slik nedleggelse vil ha sine rettigheter etter nærhetsprinsippet i lovens § 8-1 i behold.

Vurdering:

I budsjettforslaget for 2002 forutsettes det et klassetall basert på at Levanger OS, Ekne/Tuv OS og Skogn BU kan se på fordeling av elever i klasser ut fra vedtaket i KOM 49/01.  Når det nå viser seg at dette vedtaket åpner for ulike tolkningsmuligheter, må vedtaket presiseres.  Så får det være opp til resultatenhetslederne å se om det er mulig å gå ut over det minimum dette vedtaket innebærer.

Til tross for en relativt omfattende høringsrunde i forbindelse med sak 49/01, dekker ikke den runden alle forhold rundt denne sakens forslag.  Saken forslås følgelig sendt ut på høring til de berørte skoler, til FAU/SU ved disse, FGIL og fagforeningene.  

<<sakliste | vedtak
<< | >>
^