Driftskomité 28.03.07 - Sak 19/07 <<sakliste << | >> | vedtak

HØRINGSUTTALELSE - "BIBLIOTEKREFORM 2014"

Rådmannens forslag til vedtak:

Rådmannen foreslår at følgende høringsuttalelse sendes fra Levanger kommune:

Innledning

Denne høringsuttalelsen er behandlet politisk i driftskomiteen i Levanger kommune onsdag 28. mars 2007.

Generelle kommentarer

Levanger kommune mener at Bibliotekreform 2014 er en framtidsrettet og offensiv reform, som gir en helt spesiell mulighet for styrking av biblioteksektoren. Økt bruk av bibliotekene har stor verdi, både fordi bibliotekene er kilder til kunnskap og kulturopplevelser og fordi bibliotekene underbygger demokrati og ytringsfrihet ved å tilby alle gratis tilgang.

Levanger kommune støtter i hovedsak utredningens uttalte hovedmål for biblioteksektoren 2008 – 2014

• utvikle og tilby digitalt innhold og nettbaserte tjenester
• fremme bibliotekene som ressurs for læring og kultur- og litteraturformidling
• gjennomføre en reform av bibliotekstrukturen gjennom lokale og regionale tiltak basert på lokale forhold og demokratiske vedtak
• styrke og fornye kompetansen i biblioteksektoren

Levanger kommune er positiv til at utredningen legger opp til et større statlig ansvar for utviklingen av nasjonale bibliotektjenester og generelt innenfor biblioteksektoren, også på folke- og skolebiblioteksektoren.

Målområde 1 Innhold og tjenester

Tilgang til sentrale kunnskapskilder og utvikling av nye digitale tjenester er svært viktig for hele befolkningen. Levanger kommune støtter tiltakene under strategi 1.1, 1.2 og 1.3.

Det er også viktig å videreutvikle bibliotekene som ressurs for læring og kultur- og litteraturformidling, og er positive til tiltakene under strategi 1.4 og 1.5.

Bibliotekene er en viktig arena for integrering, inkludering og kulturelt mangfold. Det er viktig å styrke kompetansen på dette området ute i kommunene. Det er også svært viktig for bibliotektjenester til innvandrerbefolkningen rundt om i Norge at det flerspråklige biblioteket i Oslo får nok ressurser til å videreføre sitt arbeid som kompetansebibliotek innenfor dette området.

Målområde 2 Struktur og organisering

En konsolidering av bibliotek må føre til en styrking av bibliotekene. Det er viktig at koordinator for prosessen har verktøy for å stimulere til konsolidering. Det er også viktig at allerede etablerte samarbeidsformer videreføres også i denne prosessen.

Situasjonen i mange skolebibliotek er svært dårlig. Et tettere samarbeid mellom folkebibliotek og skolebibliotek vill hjulpet mye på situasjonen. Dette ville styrket bibliotekkompetansen ute i skolene. Iversetting av program for skolebibliotek støttes.

Levanger kommune ser positivt på at det lages en felles biblioteklovgiving for alle offentlige bibliotektyper i Norge. Dette vil være nødvendig for å gjennomføre et sømløst og brukervennlig bibliotektilbud til alle innbyggere.

Et investeringsprogram for biblioteklokaler er positivt. Bibliotekene skal ha universell utforming, og her har mange kommuner utfordringer. Det bør også være rom for stimulering til økt mobil bibliotektjeneste – både til fornying og til ny etablering

Målområde 3 Kompetanse og forskning

Det er en rivende teknisk utvikling innen informasjonskompetanse. Bibliotekene bør ligge i forkant av den vanlige bruker når det gjelder å følge med på denne utviklingen. Den viktigste ressursen i biblioteket er menneskene. For å nå målet om like tjenester til alle må alle bibliotek ha bred kompetanse. Tiltakene som er foreslått vil være viktige redskap for å oppnå dette.

Vedlegg:

Ingen

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

Ingen

Saksopplysninger:

Kunnskapsdepartementet og Kultur- og kirkedepartementet ga i 2004 ABM-Utvikling i oppdrag å lage en bibliotekutredning. Utredningen fikk navnet ”Bibliotekreform 2014” og er nå sendt ut til høring, med utvidet høringsfrist den 1. mai 2007.

Utredningen er et omfattende dokument og består av to hoveddeler:

DEL I STRATEGIER OG TILTAK  PDF

DEL II NORGESBIBLIOTEKET – NETTVERK FOR KUNNSKAP OG KULTUR  PDF

Samt flere delutredninger.

Det holder at man i hovedsak har satt seg inn i del I.

Kort resymé av del I:

Bibliotekene skal sikre adgang til kunnskap og kultur for alle landets innbyggere og bidra til at brukerne skal kunne utnytte informasjonen til kunnskapsdannelse. Bibliotekene skal også være en kulturell og sosial møteplass, og ha et særlig fokus på litteratur- og aktivitetstilbud til barn og ungdom. I det flerkulturelle Norge har bibliotekene en viktig funksjon i integrasjonsarbeid og ved å tilby et mangfold av kulturuttrykk på ulike språk.

Norge har mange små bibliotek med begrensede ressurser. De minste kommunene har brukere som er like forskjellige når det gjelder interesser og behov som de største, og det er en utfordring å kunne tilby gode bibliotektjenester uansett hvilket bibliotek brukerne henvender seg til. Bibliotekenes vilkår for å kunne fylle sine samfunnsoppgaver har endret seg så radikalt at det nå må på plass nye løsninger for de store utfordringer og krav som stilles, for at bibliotekene skal være en sterk aktør og partner i det framtidige kunnskapssamfunnet.

For å kunne møte disse utfordringene, kreves det en reform. Det må investeres i felles digital infrastruktur og tjenester, og det er behov for egne program for bibliotekbygg, nye lærings- og nettbaserte tilbud og formidling og en organisatorisk reform. Hovedutfordringen for bibliotekreformen vil være å gå fra et tradisjonelt, samlingsorientert bibliotek med fokus på interne systemer til reell brukerfokusering, et sterkere biblioteknettverk og felles digitale bibliotek.

Samarbeid er viktig for å kunne realisere bibliotekenes samlede potensiale til utvikling av gode bibliotektjenester. I Bibliotekutredningen innføres begrepet Norgesbiblioteket som betegnelse for et samarbeidende nettverk av alle bibliotektyper. Satsingsområdene i Bibliotekutredningen skal bidra til realiseringen av Norgesbiblioteket. Hovedingrediensene er satsing på kvalitet og fornyelse i innhold og tjenester gjennom digitale fellestjenester og aktiv formidling, gjennomføring av en organisatorisk reform, og satsing på kompetanseutvikling og forskning. Realiseringen forutsetter samarbeid på nasjonalt, lokalt og regionalt nivå der alle forvaltningsnivåer, bibliotekeiere og bibliotek må bidra aktivt til å gjennomføre en samlet bibliotekreform.

Hovedsatsinger

Målområde 1: Innhold og tjenester

Det er to hovedsatsinger innenfor dette målområdet. En hovedsatsing er å utvikle og tilby digitalt innhold og nettbaserte tjenester. Målet er å skape et digitalt bibliotek som gir alle enkel tilgang til kunnskap og kultur. Gjennom samarbeid mellom bibliotekene og nasjonal koordinering og finansiering realiseres nasjonale tjenester som er fritt tilgjengelige for alle. Den andre hovedsatsingen skal fremme bibliotekene som ressurser for læring og for kultur- og litteraturformidling. Bibliotekene skal også styrkes som bidragsytere til integrering og kulturelt mangfold. Bibliotekenes tjenester skal ha den nødvendige kvalitet og de skal gjøres lett tilgjengelige for hele befolkningen.

Målområde 2: Struktur og organisering

Hovedsatsingen under dette målområdet er å gjennomføre en reform av bibliotekstrukturen. Målet med reformen er å gi brukerne bedre bibliotektjenester, gjennom sterkere bibliotek og kompetansemiljøer som er i stand til å utvikle flere og bedre tjenester. Sterkere bibliotek oppnås gjennom samordning av flere bibliotek i et geografisk område til et nytt bibliotek. (En konsolidering av flere bibliotek slik at alle enheter har et minimum antall stillinger.) Bibliotekenes innhold og tjenester skal gjøres bedre kjent for innbyggerne. Strukturreformen må følges opp med et program for å videreutvikle det fysiske biblioteket. Her er målet at bibliotekene skal være attraktive møteplasser i lokalsamfunn og utdanningsmiljø.

Målområde 3: Kompetanse og forskning

Hovedsatsingen i dette målområdet er å styrke og fornye kompetansen i biblioteksektoren.  Bibliotekforskningen skal gi ny kunnskap til praksisfeltet, og det skal være et samspill mellom disse. Målet er at bibliotekene skal ha bred og oppdatert kompetanse og dermed kunne yte bedre bibliotektjenester.

Vurdering:

De foreslåtte tiltakene i Bibliotekreform 2014 er i all hovedsak svært gunstig for innbyggerne av Levanger kommune. Reformen skal være en kvalitetsreform, ikke en rasjonaliseringsreform. Det skal satses på bibliotek for å løse mange viktige samfunnsoppgaver. Gjennomføring av reformen avhenger av at staten bevilger nok midler, og at kommunene er villige til å følge opp med sine andeler. Mange av tiltakene i utredningen, er tiltak som er foreslått finansiert med statlige tilleggsmidler. Mens på andre områder, hvor det forventes innsats fra kommunene, er Levanger bibliotek allerede nokså langt framme. Men mulighetene for fortsatt å ligge i forkant avhenger av at man opprettholder en bred kompetanse og har ressurser nok til å drive utviklingsarbeid. Også Levanger har mange utfordringer når det gjelder videreutvikling av bibliotektjenestene sine, ikke minst gjelder det skolebibliotekene.

I vurderingen av strategiene og tiltakene knyttet til disse, er kun det som har betydning for Levanger tatt med.

Målområde 1: Innhold og tjenester

Strategi 1.1 Tilby digitalt innhold og nettbaserte tjenester

Tiltak:

• Iverksette programmet Norsk digitalt bibliotek (NDB)
• Gi tilgang til sentrale kunnskapskilder

Strategi 1.2 Digitalisere viktige innholdsressurser

Tiltak:

• Etablere et program for digitalisering av materiale i arkiv, bibliotek og museer

Strategi 1.3. Utvikle nye digitale tjenester

Tiltak:

• Stimulere til utprøving av nye IKT-tjenester og -løsninger

Kommentar:

Tiltakene knyttet til disse strategiene vil gi innbyggerne i Levanger tilgang til mye informasjon i digital form som enten ikke er tilgjengelig i dag, eller som i dag er betalingstjenester. Noen av tjenestene som ønskes fritt tilgjengelige ved statlige avtaler, er tjenester vi i dag betaler for, for å kunne tilby våre brukere.

De fleste tiltakene er tenkt finansiert av staten. Men det forventes at også de enkelte bibliotek jobber med å tilgjengeliggjøre sine spesialsamlinger i digital form. Dette er noe Levanger bibliotek lenge har hatt som et satsingsområde for sin lokalsamling, men som er vanskelig å få satt av nok ressurser til. Det er foreslått bevilgninger til prosjektmidler for å stimulere til slikt arbeid.

Strategi 1.4 Videreutvikle bibliotekene som læringsarena og læringsressurs

Tiltak:

• Utvikle tilgang til vitenskapelig informasjon produsert ved universitet og høgskoler gjennom åpne digitale løsninger
• Utvikle verktøy og metoder for opplæring i informasjonskompetanse

Kommentar:

Tiltakene som foreslås her vil bedre tilgangen til vitenskapelig informasjon for alle, og gi oss nye verktøy i opplæring i informasjonskompetanse.

Strategi 1.5 Videreutvikle kultur- og litteraturformidlingen i bibliotekene

Tiltak:

• Iverksette et program for litteraturformidling
• Sette av nasjonale midler vedr. Den kulturelle skolesekken
• Styrke og utvide de offentlige innkjøpsordningene for litteratur og andre medier

Kommentar:

Tiltakene er alle positive, og vil styrke de kommunale bibliotekenes arbeid med litteraturformidlig mot barn, unge og voksne med ulike leseferdigheter. Program for litteraturformidling skal også støtte opp under lesestimulering og tilby tilrettelagt litteratur f.eks. gjennom samarbeid med utdanningssektoren. Det skal satses på utvikling og drift av nettbaserte formidlingstjenester for å synliggjøre bibliotekenes mangfold og bredde av litteratur.

Strategi 1.6 Styrke bibliotekene som bidragsytere til inkludering, integrering og kulturelt mangfold

Tiltak:

• Bidra til inkludering av innvandrere gjennom litteratur- og kunnskapsformidling

Kommentar:

Alle som har besøkt Levanger bibliotek, vet at det er en viktig arena for integrering og inkludering av innvandrerbefolkningen. Utredningen mener at bibliotekene skal brukes systematisk i språkopplæringen og øvrige opplæringstiltak for innvandrere. Det er behov for mer systematisk utviklingsarbeid og kunnskapsdeling for at dette skal bli best mulig. Bibliotekene skal også bidra aktivt til gjennomføringen av 2008 som skal være Markeringsår for kulturelt mangfold i Norge og Året for Interkulturell dialog i Europa.

Økt satsing på utvikling av kompetanse på dette området er svært positivt. Styrking av det flerspråklige bibliotek i Oslo er også en styrking av bibliotektjenester til innvandrerbefolkningen i vår kommune.

Målområde 2: Struktur og organisering

Strategi 2.1 Styrke og utvikle de organisatoriske enhetene i Norgesbiblioteket

Tiltak:

• Etablere sterkere og mer kompetente folkebibliotek gjennom en konsolideringsprosess

Kommentar:

For at bibliotekene skal kunne møte befolkningens behov for et kvalitativt godt bibliotektilbud, er det nødvendig å skape bibliotek med sterkere kompetansemiljøer som kan yte bedre tjenester og utnytte ny teknologi. Det må derfor etableres sterkere bibliotek gjennom en konsolideringsprosess sier utredningen. Behovet for dette er størst i

folkebiblioteksektoren. Flere kommuner innenfor et geografisk område skal gå sammen om å etablere et felles konsolidert bibliotek, som vanligvis har minst én avdeling i hver av de kommunene det skal omfatte. Et konsolidert bibliotek skal ha minimum 6–8 årsverk fordelt på variert bibliotekfaglig kompetanse.

Levanger bibliotek har i underkant av 6 årsverk, og vil sannsynligvis ikke være et bibliotek som forventes å konsoliderer seg med andre. Levanger bibliotek er også den situasjon at man har gjennom nytilsettinger de siste åra, fått en variert kompetanse-bakgrunn hos de ansatte, som styrker mulighetene til å utvikle tjenester i takt med brukernes krav og den teknologiske utvikling.

Det er likevel viktig å se på hvordan bibliotektjenestene i Levanger også kan gjøres bedre. Kravene til bibliotekenes tjenester og innhold endrer seg hurtig og stiller store krav til utvikling.

Levanger og Verdal bibliotek samarbeider godt i dag, bl.a. ved god utnytting av hverandres mediestammer, ikke minst takket være en utmerket transportordning mellom de to kommunene. Fra høsten 2007 inngår Levanger igjen en kontrakt om kjøp av bokbusstjenester fra Verdal rettet mot skolene.

Selv om bibliotekene samarbeider allerede i dag, så kan det være gevinster å hente i et mer forpliktende samarbeid. Ikke nødvendigvis i en konsolidering, men i form av bedre utnyttelse av de totale ressursene, så som mediesamling, personale, utstyr og kompetanse. Dette må politikerne i de to kommunene på sikt vurdere. Hvis det i en konsolideringsprosess er økonomisk gevinst å hente for kommunene for å styrke bibliotektjenesten, må dette også vurderes.

Tiltak:

• Iverksette et program for skolebibliotekutvikling

Kommentar:

Et skolebibliotekutviklingsprogram skal ta utgangspunkt i en nærmere vurdering av hvilke funksjoner skolebibliotekene skal ivareta i en mer digital framtid, samt en vurdering av ressurs- og kompetansebehov og av hvordan skole- og folkebibliotek kan samarbeide. Skolebibliotekene i Levanger er av ulik kvalitet, men alle har betydelig forbedringspotensiale. Dette er et problem i mange kommuner. For å kunne gjennomføre Kunnskapsløftet er det nødvendig med gode skolebibliotek, men manglende kompetanse ute i skolene, har ført til forfall i skolebibliotektilbudet. En del kommuner har opprettet koordinatorstillinger for å gjøre noe med dette. Dette er et av forslagene i utredningen, at dette vurderes av kommunene. En koordinatorstilling lagt til folkebiblioteket, men som betjener alle skolene, vil kunne føre til en mye bedre ressursutnyttelse totalt sett, både av samlinger og kompetanse. Levanger har her kommet et stykke på vei, men har fortsatt mye ugjort. En koordinatorstilling i kommunen ville være positivt for en videreutvikling av skolebibliotekene i kommunen. Samtidig som en slik stilling også ville styrke det samlede bibliotektilbudet il innbyggerne.

Strategi 2.2          Videreutvikle det fysiske biblioteket

• Etablere et investeringsprogram for biblioteklokaler

Kommentar:

Økte midler til biblioteklokaler vil være med på å stimulere til nybygg og videreutvikling av bibliotekene som fysisk rom. Bibliotekene skal ha universell utforming. Her har også Levanger utfordringer. Det bør også være rom for stimulering til økt mobil bibliotektjeneste – både til fornying og til ny etablering.

• Utstyre alle bibliotek med trådløst høyhastighetsnett.

Kommentar:

Levanger bibliotek er allerede utstyrt med et sikret trådløst nett for publikum.

Strategi 2.3          Utvikle et brukerorientert og samarbeidende Norgesbibliotek

Tiltak:                  

• Transportordning for distribusjon av materiale mellom bibliotekene.
• Endre dagens biblioteklovgivning
• Styrke krav til skolebibliotektjenester i forskrifter til opplæringsloven
• Gjøre Norgesbiblioteket kjent gjennom profilering av innhold og tjenester

Kommentar:

Tiltakene her er svært viktig for at brukerne av bibliotektjenester i Levanger skal få samme tilbud som i større byer. Særlig gjelder dette våre innbyggere som er under utdanning, videreutdanning, omskolering mm. Store deler av befolkningen er under livslang læring, og er avhengig av at det lokale bibliotek kan tilby de tjenestene de behøver. Et sømløst bibliotektilbud gjør at det er lettere å bo på hjemstedet samtidig som man utdanner/videreutdanner seg.

Både tiltakene om transportordninger og felles biblioteklovgiving har stor betydning for å kunne gjennomføre tankene om et sømløst brukerorientert bibliotekvesen.

Styrke krav til skolebibliotektjenesten i forskrifter til opplæringsloven er også viktig for å sikre jevnere kvalitet på skolebibliotekene på de ulike skolene.

Målområde 3: Kompetanse og forskning

Strategi 3.1          Fornye den samlede kompetansen i biblioteksektoren                                            

Tiltak:

• Etablere kompetanseutviklingsprogram for å styrke Norgesbiblioteket og de konsoliderte bibliotekene
• Utvikle hospiteringsprogram for bibliotekansatte

Strategi 3.2          Støtte faglig utvikling og kunnskapsdeling på tvers

Kommentar:

<<sakliste | vedtak
<< | >>
^