Driftskomité 22.10.08 - Sak 38/08 <<sakliste << | >> | vedtak

KOMMUNEPLAN 2008-2020 LEVANGER OG VERDAL KOMMUNER

Rådmannens forslag til vedtak:

Komiteen slutter seg til forslag til Kommuneplan 2008 – 2020 med de endringer som ble vedtatt i samkommunestyret.

Vedlegg:

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

- Utfordringsdokumentet, dat. 26.06.08 PDF

- Kommunalt plansystem PDF

Saksopplysninger:

Samkommunestyret behandlet i møte 24.09, sak 36/08 Kommuneplan 2008 – 2020 for Levanger og Verdal og fattet følgende vedtak:

Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 20-5 vedtar samkommunestyret å sende kommuneplanens samfunnsdel på høring, samt å legge planen ut til offentlig ettersyn i 30 dager, med følgende endringer:

·         Planens kapittel 2 – overordna mål – 4. kulepunkt endres til:

Energiske, kreative og inkluderende

·         Planens kapittel 4 – satsningsområdet Koordinering under vegvalg, 1. kulepunkt endres til:

 Gjennomføre felles overordnet kommuneplanlegging.

·         Planens kapittel 3 – satsningsområde Omsorg for alle – 7. kulepunkt endres til:

Tilrettelegge for frivillige aktører

Samkommunestyret er i dette tilfelle det faste utvalg for plansaker iht. plan- og bygningslovens bestemmelser. Endelig vedtak fattes i det enkelte kommunestyre.

Vedlagt kommuneplan som er lagt ut på høring, er den langsiktige samfunnsdelen iht. plan- og bygningslovens bestemmelser - § 20-1. I tillegg omfatter den langsiktige delen kommuneplanens arealdel. Den langsiktige delen skal omfatte mål for utviklingen i kommunen, retningslinjer for sektorenes planlegging og en arealdel for forvaltningen av arealer og andre naturressurser. Arealdelen i kommuneplanen er også under utarbeidelse. Iht. plan- og bygningsloven er kommunedelplanene og økonomiplan/handlingsprogram (kommuneplanens kortsiktige del) også en del av den totale kommuneplanen i lovens forstand.

Figuren nedenfor viser på hvilket nivå i vårt styringssystem kommuneplanens Samfunnsdel befinner seg:

De forskjellige plantyper er beskrevet slik:

(Ble presentert i samkommunestyret. Finnes i sin helhet på kommunens hjemmeside. Se henvisning under beskrivelse av arbeidet.)

·         Kommuneplanens samfunnsdel: En felles og overordnet plan for Levanger og Verdal kommuner som beskriver visjon, overordnede mål, satsingsområder, hovedmål og vegvalg.

·         Kommuneplanens arealdel.

·         Kommunedelplaner: Utarbeides for hver av kommunene, med unntak av Kommunedelplan støttefunksjoner og Kommunedelplan næring, landbruk og naturforvaltning, som er felles for kommunene. Kommunedelplanene dekker all kommunal aktivitet, beskriver delmål og en tiltaksplan på minimum 4 år.

·         Økonomiplan/handlingsprogram: Koordinerer alle kommunedelplaner, prioriterer aktivitet og legger økonomiske rammer for aktiviteten.

·         Utfordringsdokumentet: Dokument utarbeidet bl.a. på grunnlag av en gjennomgang av visjoner, mål og strategier i alle eksisterende plandokumenter i Levanger og Verdal. Dokumentet beskriver demografisk utvikling, kommunedelplanområdenes utfordringer, utviklingstrender, mulige fremtidsbilder og nasjonale føringer. Fremtidsbildene, kalt scenarioer og levende bilder år 2020, er utarbeidet for å kunne vurdere alternative utviklingsretninger framover. Utfordringsdokumentet danner grunnlaget for de strategiske valg som er gjort i kommuneplanens samfunnsdel med tanke på satsingsområder, hovedmål og vegvalg.

·         Enhets-/virksomhetsplaner: Inngår som grunnlag for kommunedelplanene.

Utarbeidelsen av en felles kommuneplan for to kommuner – Verdal og Levanger, er et omfattende arbeid og hvor det har vært lagt ned store ressurser både i prosjektgruppa, delprosjektgruppene, ledere og ansatte i kommunene og ulike organer både i politisk organer og interessentgrupper. I tillegg er det gjennomført et banebrytende arbeid i og med at dette er en plan for 2 kommuner. Rådmannen kjenner ikke til at dette tidligere er gjort.

Som det framgår av oversikten over plansystemet i figuren ovenfor, skal nasjonale føringer og regionalt planverk som felles fylkesplan for Trøndelag, brytes ned til aktuelle mål og tiltak i det kommunale planverket og ikke være i strid med overordna planverk. Prosjektgruppa har i sitt arbeidet hatt en gjennomgang av disse dokumentene for å ivareta eventuelle forhold som skal videreføres i kommunene.

Begge kommunene har hatt en mengde planer som har vært lite samordnt. Målene og spesielt realismen mht. økonomi har i svært mange tilfeller ikke vært gjennomførbare med de ressurser kommunene har hatt til rådighet – skrivebordplaner. Det arbeid som nå er startet opp, er et forsøk på å sanere og få sammenheng mellom de planer som vedtas – aktiv bruk av planverket som et styringssystem i den kommunale organisasjonen.

Arbeidet og dokumentasjon av arbeidet er nærmere beskrevet på kommunens hjemmeside.

Her ligger alle relevante dokumenter i saken.

Det meste av grunnlagsmaterialet for den foreliggende kommuneplaner finnes i utfordringsdokumentet (se hjemmesiden). I utarbeidelse av dette har svært mange kommunale enheter, organer og interessegrupper vært involvert. Her er det arbeidet aktivt med utviklingstrender, scenarioer og levende beskrivelser for 2020. Fram til det foreliggende dokument er det derfor gjort et omfattende arbeid mht. redigering og prioriteringer av mål som skal danne et utgangspunkt for videre bearbeiding innenfor de forskjellige områder gjennom de kommunedelplaner som er og skal utarbeides.

I vedlagte forslag til kommuneplan er både visjon og overordnet mål for endret i forhold til de gjeldende planer. Følgende Visjon, Overordna mål og Verdigrunnlag og ledelsesfilosofi er foreslått:

I forslag til kommuneplan er de overordna målene brutt ned på Satsingsområder med egne Mål og Vegvalg. Innenfor Samfunn og tjenester (rettet mot våre innbyggere) er Mål og Vegvalg gruppert i følgende Satsingsområder:

·         Oppvekstmiljø

·         Folkehelse

·         Omsorg for alle

·         Næringsutvikling – arbeidsplasser

·         Kultur for alle

·         Fysiske omgivelser

·         Bredskaps og samfunnsutvikling

Innenfor Organisasjon (verktøy som benyttes for å oppnå ønsket utvikling) er Mål og Vegvalg gruppert i følgende Satsingsområder:

·         Koordinering

·         Arbeidskraft med riktig kompetanse

·         Teknologi

·         Miljø

Det vises ellers til vedlagte dokument – Kommuneplan 2008 – 2020, for detaljer mht. Mål og Vegvalg knyttet til det enkelte satsingsområde.

Samkommunestyret vedtok kun noen mindre endringer mht. vegvalg, jfr. vedtaket gjengitt først i saksframlegget.

Forslag til Kommunalt plansystem vil bli tatt opp til behandling i samkommunestyret på samme møte som høringsuttalesene til kommuneplanen vil bli behandlet. Plansystemet vil også bli vedtatt i det enkelte kommunestyre. Dokumentet inneholder i tillegg til styringssystemet, forslag til årshjul, forslag til kommunedelplaner som skal utarbeides, forslag til rullering av planene, avvik/avviksbehandling for kommuneplanen og eksterne samarbeidsparter.

De enkelte kommunedelplaner skal utarbeides kommunevis med unntak av Kommundelplan næring, landbruk og naturforvaltning og Kommunedelplan støttefunksjonersom skal utarbeidet felles for Levanger og Verdal kommune.

Vurdering:

Etter rådmannens vurdering var det nå et stort behov for revidering av kommuneplanen for Levanger. Plan- og bygningslovens bestemmelser om en gjennomgang og eventuell revidering av planen en gang i hver valgperiode er ikke fulgt opp. Det arbeid som nå er igangsatt er også et viktig bidrag til å få sammenheng mellom planer på forskjellig nivå og forslag til sanering og samordning av alle de planer som er utarbeidet.

Rådmannen håper at den prosess med involvering av både politiske organer, ansatte og interessegrupper har gitt oss et dokument som aktivt vil brukes til å utvikle kommunen/kommunene. Kommuneplanen er et svært viktig dokument i det totale styringssystem vi ønsker å få på plass. Det er derfor viktig at både det politiske miljøet og den administrative organisasjonen benytter dette dokumentet aktivt for å skape en best mulig kommune og en mest mulig forutsigbar kommune for våre innbyggere. Det vil derfor være viktig at vårt styringssystem blir komplett ved så snart som mulig å samle og revidere eksisterende planer og utarbeide nødvendig kommunedelplaner som foreslått.

Kommuneplanen har etter rådmannens vurdering fått et omfange og et innehold som skulle danne et godt grunnlag for bryte ned de mål og vegvalg/strategier i utarbeidelsen av de nødvendige kommunedelplaner med tiltak/handlingsplaner. Jfr. viste forslag til plansystem. Ved gjennomlesning av et slikt dokument kan noen kanskje synes at dette er for lite konkret. En må her være oppmerksom på hvilket nivå i styringssystemet planen befinner seg. Konkretiseringen vil skje gjennom de kommunedelplaner med tiltak/handlingsplaner som skal utarbeides. Tiltakene skal igjen samles i kommuneplanens kortsiktige del – økonomiplanen – som igjen danner utgangspunktet/rammene for det årlige budsjettet.

Det arbeides nå videre med layout på dokumentet – lang versjon, kort versjon og kanskje en ”skoleversjon”. Mht. ”spredning” og aktiv bruk av dokumentet tror rådmannen dette er et viktig grep for unngå at også dette dokumentet blir et dokument for ”skrivebordsskuffen”.

Vi bør også være stolt over at vi sammen har kunne utarbeide en felles kommuneplan for Levanger og Verdal – som den eneste i landet.

Rådmannen har ingen kommentarer til verken de foreslåtte visjon, hovedmål og verdigrunnlag eller de foreslåtte satsningsområder med mål og vegvalg. Visjonen blir nå den samme for både Levanger og Verdal. Samkommunen har fra starten hatt denne visjonen.

Rådmannen vil også anbefale at komiteen vedtar de endringer/presiseringer samkommunestyret vedtok ved sin behandling av planen.

Saksprotokoll i Samkommunestyret - 24.09.2008 - video

Orientering v/prosjektleder Berit Hakkebo - video

Forslag i møte:

Administrasjonssjefen endret sitt forslag til vedtak:

Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 20-5 vedtar samkommunestyret å sende kommuneplanens samfunnsdel på høring, samt å legge planen ut til offentlig ettersyn i 30 dager.

Bjørn Iversen (DNA) fremmet følgende endringsforslag – planens kapittel 2 – overordna mål – 4. kulepunkt endres til:

§        Energiske, kreative og inkluderende

Bjørn Iversen (DNA) fremmet følgende endringsforslag – planens kapittel 4 – satsningsområdet Koordinering under vegvalg, 1. kulepunkt endres til:

§        Gjennomføre felles overordnet kommuneplanlegging.

Robert Svarva (DNA) fremmet følgende endringsforslag – planens kapittel 3 – satsningsområde Omsorg for alle – 7. kulepunkt endres til:

§        Tilrettelegge for frivillige aktører

Avstemning:

Iversens endringsforslag, kap. 2, overordna mål 4. kulepunkt enstemmig vedtatt.

Iversens endringsforslag kap. 4, vegvalg 1. kulepunkt enstemmig vedtatt.

Svarvas endringsforslag vedtatt med 11 mot 5 stemmer.

Administrasjonssjefens forslag til vedtak fremmet i møtet, med vedtatte endringer, enstemmig vedtatt.

VEDTAK:

Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 20-5 vedtar samkommunestyret å sende kommuneplanens samfunnsdel på høring, samt å legge planen ut til offentlig ettersyn i 30 dager, med følgende endringer:

Planens kapittel 2 – overordna mål – 4. kulepunkt endres til:

§        Energiske, kreative og inkluderende

Planens kapittel 4 – satsningsområdet Koordinering under vegvalg, 1. kulepunkt endres til:

§        Gjennomføre felles overordnet kommuneplanlegging.

Planens kapittel 3 – satsningsområde Omsorg for alle – 7. kulepunkt endres til:

§        Tilrettelegge for frivillige aktører

Administrasjonssjefens forslag til vedtak:

Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 20-5 vedtar samkommunestyret å sende kommuneplanens samfunnsdel på høring, samt å legge planen ut til offentlig ettersyn i seks uker.

Vedlegg:

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

·       Samkommuestyrets sak 24/07 Felles kommuneplan - Mandat og organisering.

·       Prosjektplan dat. 15.02.08.

·       Kommunal planstrategi, dat. 15.09.08.

Saksopplysninger:

Samkommunestyret vedtok i møte 14.06.07, i sak 24/07 Felles kommuneplan - Mandat og organisering, at det skulle utarbeides en felles kommuneplanens samfunnsdel for Levanger og Verdal.  Dette i samsvar med kommunelovens § 5 og plan- og bygningslovens (pbl) § 20-1 hvor det stilles krav om at kommunene skal ha en kommuneplan med en langsiktig og en kortsiktig del.

Den langsiktige delen skal omfatte mål for utviklingen i kommunen, retningslinjer for sektorenes planlegging og en arealdel for forvaltningen av arealer og andre naturressurser.

Den kortsiktige delen skal omfatte samordnet handlingsprogram for sektorenes virksomhet de nærmeste år.

Samkommunestyret er styringsgruppe for prosjektet, og fungerer som planutvalg ved behandling av planen.

Behandling av komuneplanens samfunnsdel skal skje i henhold til plan- og bygningslovens § 20-5.

Dette innebærer at utkast til kommuneplan, i god tid før kommunestyrets behandling, skal gjøres kjent på en måte kommunen finner hensiktsmessig, slik at den kan bli gjenstand for offentlig debatt.

Utkast til kommuneplan skal sendes fylkeskommunen, berørte statlige organer og organisasjoner m.v. som har særlige interesser i planarbeidet til uttalelse og legges ut til offentlig ettersyn som fastsatt i § 27-1. Det kan settes en frist for å avgi uttalelse, som ikke må være kortere enn 30 dager.

Etter høring og utlegging, vil samkommunestyret få saken til ny behandling i møte 27.11.08. Deretter oversendes saken til endelig behandling i kommunestyrene.

Kommunal planstrategi beskrives i figuren under:

Nytt plan- og styringssystem:

I planstrategien inngår flg.:

·      Kommuneplanens samfunnsdel: En felles og overordnet plan for Levanger og Verdal kommuner som beskriver visjon, overordnede mål, satsingsområder, hovedmål og vegvalg.

·      Kommuneplanens arealdel.

·      Kommunedelplaner: Utarbeides for hver av kommunene, med unntak av kommunedelplan støttefunksjoner og kommunedelplan næring, landbruk og naturforvaltning, som er felles for kommunene. Kommunedelplanene dekker all kommunal aktivitet, beskriver delmål og en tiltaksplan på minimum 4 år.

·      Økonomiplan/handlingsprogram: Koordinerer alle kommunedelplaner, prioriterer aktivitet og legger økonomiske rammer for aktiviteten.

·      Utfordringsdokumentet: Dokument utarbeidet bl.a. på grunnlag av en gjennomgang av visjoner, mål og strategier i alle eksisterende plandokumenter i Levanger og Verdal. Dokumentet beskriver demografisk utvikling, kommunedelplanområdenes utfordringer, utviklingstrender, mulige fremtidsbilder og nasjonale føringer. Fremtidsbildene, kalt scenarioer og levende bilder år 2020, er utarbeidet for å kunne vurdere alternative utviklingsretninger framover.

Utfordringsdokumentet danner grunnlaget for de strategiske valg som er gjort i kommuneplanens samfunnsdel med tanke på satsingsområder, hovedmål og vegvalg.

·      Enhets-/virksomhetsplaner: Inngår som grunnlag for kommunedelplanene.

Framdrift i planprosessen:

Planprosessen er forskjøvet i forhold til opprinnelig tidsplan, hvor ferdigstillelsesdato var satt til 01.03.08. Framdriften har vært som vist i figuren under:

Strategisk næringsplan

Samtidig med utarbeidelsen av kommuneplanens samfunnsdel, skulle det utarbeides en ny og felles strategisk næringsplan (SNP) for Levanger og Verdal. Arbeidet med ny SNP er integrert i kommuneplanprosessen.  Ny plan har fått navnet kommunedelplan næring, landbruk og naturforvaltning, strategisk del, og legges frem som høringsutkast til samkommunestyret samtidig med forslag til kommuneplanens samfunnsdel.

Organisering av planarbeidet:

Organiseringen fremgår av figuren under. Organiseringen er endret i forhold til opprinnelig organisering ved at det er brukt syv delprosjektgrupper i stedet for fire. I stedet for å organisere delprosjektgruppene ut fra fokusområdene samfunn, tjenester, organisasjon og økonomi, er det tatt utgangspunkt i syv kommunedelplanområder. Av figuren fremgår det også at arbeidet med kommuneplanens arealdel og kommuneplanens samfunnsdel er koordinert ved at prosjektleder for arealdelen har deltatt i prosjektgruppa for samfunnsdelen.

Involvering:

Interessegruppene har vært koblet direkte til de ulike delprosjektgruppene. Enheter/virksomheter, ansatte, tillitsvalgte, lag og organisasjoner, næringsliv og andre viktige aktører er slik involvert i planprosessen.

Det er under veis i prosessen gitt orienteringer om framdrift i formannskapene, i kommunestyrene og i samkommunestyret. Samkommunestyret er også underveis informert om endringer i forhold til opprinnelig mandat og organisering.

Vurdering:

Felles kommuneplan for to kommuner slik vi nå legger fram for Levanger og Verdal er en unik sak og er et direkte resultat av samkommuneforsøket.

Det forslaget til Kommuneplan 2008- 2020 som nå foreligger har vært gjennom store endringer i både i innhold og form gjennom prosessen. Selv om det kunne vært ønskelig med ytterligere bearbeidelse av forslaget før det legges fram for behandling, har administrasjonsssjefen kommet fram til at det er riktig å legge fram planen til første gangs behandling nå

Fram til 2. gangs behandling vil det være anledning for alle å komme med forslag til forbedringer av planen. Etter 2. gangs behandling i samkommunestyret vil saken gå til endelig behandling i kommunestyrene.

<<sakliste | vedtak
<< | >>
^