Forslag til avtale mellom Levanger kommune og Industrikraft Midt-Norge AS

Utskrift av Kommunestyresak 91/1999 den 02.12.1999

Kommunestyret vedtok i sak 91/1999 den 02.12.1999 følgende:

1. Med hjemmel i lov om eigedomsskatt av 6.juni 1975 nr. 29 §§ 2 og 3 vedtar Levanger kommunestyre å innføre eiendomsskatt i kommunen fra og med skatteåret 2000.
2. Eiendomsskatten omfatter verker og bruk i Levanger kommune.
3. Kommunale eiendommer og Innherred sykehus fritas for eiendomsskatt i Levanger kommune
4. Med hjemmel i byskattelovens §§4 og 5 blir det oppnevnt en skattetakstnemnd på 3 medlemmer til å foreta verdifastsettelsen av de skattepliktige eiendommene.

Valgperioden følger kommunevalgperioden.

Skattetakstnemnda kan engasjere juridisk og teknisk bistand i den grad det er

Nødvendig for å taksere de enkelte verker og bruk. Skattetakstnemnda må ha gjennomført de nødvendige takster i god tid før utgangen av juni år 2000.

5. Med hjemmel i byskattelovens § 4 blir det oppnevnt en overskattetaksnemnd på 6 medlemmer. Valgperioden følger kommunevalgperioden.
6. Skatteyteren eller formannskapet kan kreve overtakst innen 4 uker fra utlegging av skattetakstlistene.
7. Eiendomsskattetaksten blir utskrevet av kemneren, som også blir tillagt de funksjoner som etter loven er lagt til eiendomsskattekontoret.
8. Eiendomsskatten skal betales i 2 terminer.
9. Eiendomsskatten fastsettes til kr. 2,- av hver kr. 1.000,-. Næringslivet må ha forutsigbare og gode rammebetingelser. Dette er særlig viktig for å sikre framtidige investeringer i Levanger. Skattesatsen for verker og bruk skal derfor ikke i fremtiden heves ut over 2 promille og takstverdiene må holdes på et moderat nivå.
10. Utkast til skattetakstvedtekter datert 16.11.99 som følger vedlagt i saken vedtas.
11. Formannskapet gis fullmakt til å velge medlemmer og varamedlemmer av skattetakstnemnd og overskattetakstnemnd.

Som kjent har industrikraft Midt-Norge og Norske Skog store investeringsplaner i Levanger kommune. Til sammen er det snakk om svært kapitalintensive prosjekter som kan medføre investeringer i størrelsesorden 8-9 milliarder kr.

Hos begge aktørene arbeides det nå intenst opp mot investeringsbeslutning. For begge virksomhetene er det nødvendig å ha så gode anslag på kostnadene som mulig før investeringsbeslutning blir tatt.

Selv om kommunestyret i punkt 9 i vedtaket av 02.12.1999 slår fast at skattesatsen ikke skal overstige 2 promille, har industrikraft Midt-Norge signalisert at det er vanskelig å få bedriftens eiere til å fatte full tillit til at denne forutsetningen er endelig. Bedriften ønsker derfor at det utformes en egen avtale som fastslår nærmere grenser for eiendomsskatten med mer.

Rådmannen har ført forhandlinger med bedriften, og kommet fram til et forslag til avtale som med dette fremmes for politisk behandling.

Ut fra signaler fra Norske Skog må en anta at det vil komme forslag til tilsvarende avtale for de planlagte investeringene ved denne virksomheten.

Uansett hva en mener om det planlagte kraftvarmeverket på Skogn må en akseptere att at Levanger kommune og Industrikraft Midt-Norge har felles kommersiell interesse av at det fattes en positiv investeringsbeslutning i bedriften.

Uten en nærmere avtale vil forsiktige investorer måtte legge "worst case" til grunn i beregningen av framtidig eiendomsskatt, selv om kommunestyrets intensjon er at det skal være moderate takster og begrensning på 2 promille i skatt. "Worst Case" innebærer for IMN sin del at 100% av investeringene legges til grunn, og at kommunestyret øker satsen til lovens maksimum 7 promille. Ved en investering på anslagsvis 4 milliarder kr. utgjør dette 28 mill kr som en årlig kostnad. Bedriften må legge nåverdien av slike framtidige negative kontantstrømmer inn i sine kalkyler.

I kommunens vanskelige økonomiske stilling er det selvsagt fristende å forsøke å få maksimalt ut av eiendomsskatten. Et beløp i størrelsesorden 25-30 mill kr bare fra IMN er likevel langt utover det en kan rekne som rimelig. Det er i alles interesser at beslutning tas på et så korrekt grunnlag som mulig.

Den foreslåtte avtale er en et resultat av forhandlinger der begge parter har beveget seg betydelig i forhold til sine utgangspunkt. Jeg mener modellen vi har kommet fram til med 55% av bokført verdi på nyinvesteringene forutsatt 2 promille, og avkortet dersom promillesatsen endres, samt et tak på 4 mill årlig er et fornuftig nivå, når en tar hensyn til at bedriften i tillegg har tatt på seg å dekke kommunale infrastrukturtiltak med til sammen 3 mill fordelt over 5 år fra investeringsbeslutning er tatt. Etter den framdriftsplanen bedriften arbeider etter vil beslutning bli tatt tidlig neste år.

Det vil være naturlig at det stilles spørsmål ved om dette vil kunne skape presedens for andre saker. Etter min oppfatning gjør det ikke det, ettersom en her har med en særdeles kapitalintensiv nyetablering å gjøre. Det er mer et spørsmål om å redusere risikoen om at det skal fattes en beslutning på feil grunnlag.

Utkast til avtale mellom Levanger kommune og Industrikraft Midt-Norge datert 03.05.2000 godkjennes.

Den del av avtalen som gjelder eiendomsskatt på verker og bruk er en presisering av pkt. 9 i vedtaket i K-sak 91/1999. Den vil også være retningsgivende for andre bedrifter vedtaket omfatter.

Det inngås ingen særavtale mellom Industrikraft Midt-Norge og Levanger kommune om eiendomsskatt.

Rådmannens forslag tiltrådt med 10 mot 2 stemmer som ble avgitt for Svendsen sitt forslag.

Myhr tilleggsforslag enstemmig tiltrådt.

Utkast til avtale mellom Levanger kommune og Industrikraft Midt-Norge datert 03.05.2000 godkjennes.

Den del av avtalen som gjelder eiendomsskatt på verker og bruk er en presisering av pkt. 9 i vedtaket i K-sak 91/1999. Den vil også være retningsgivende for andre bedrifter vedtaket omfatter.

2. Notat fra Industrikraft Midt.Norge av 14.06.2000

Etter presseoppslag i forbindelse med formannskapets behandling av saken, tok ordføreren initiativ til møte med fylkesmannen for å få drøftet saken før kommunestyrebehandlingen. Det ble avholdt møte på Steinkjer den 6.6.00. Til stede fra kommunen var ordfører, varaordfører, rådmann, økonomisjef og kemner. Fra fylkesmannen deltok Sturla Slapgård og Helge Holthe, mens industrikraft Midt-Norge var representert med finansdirektør Truls Aarvik og informasjonssjef Petter Haugan. Bedriften hadde dessuten med seg jurist.

Fra fylkesmannens sin side ble det slått fast at de ønsker å ta saken opp til lovlighetskontroll i henhold til Kommunelovens §59.5:

Departementet kan på eget initiativ ta en avgjørelse opp til lovlighetskontroll.

Fylkesmannen tilkjennegav at en var i tvil om lovligheten av å inngå en slik avtale med en enkelt bedrift. Kommer fylkesmannen etter lovlighetskontroll fram til at vedtaket er ulovlig, eller fatta på feil grunnlag, vil vedtaket bli oppheva, og sendt tilbake.

Rådmannen ble bedt om å gi noen utfyllende betraktninger til kommunestyrets møte. Disse følger nedenfor.

I tillegg til reaksjonene fra fylkesmannen bør det nevnes at Skattetakstnemndas leder har tatt kontakt med rådmannen som en følge av formannskapsbehandlingen av saken. Nemnda har som kjent vært i fullt arbeid med taksering i lengre tid. Skattelistene skal offentliggjøres fra 01.juli. Bakgrunnen for skattetakstnemndas arbeid har vært kommunestyrevedtaket av 02.12.1999, og de skattetakstvedtekter som der ble vedtatt. I og med at 2. ledd av innstillingen fra formannskapet kan oppfattes å innebære en generell bestemmelse, ble nemnda i tvil om de måtte avbryte sitt arbeid. Rådmannen ba nemnda fortsette arbeide sitt med utgangspunkt i vedtaket 02.12.99. Noe annet ville ikke gi en tilstrekkelig framdrift fram til dato for offentliggjøring av skattelister.

Dette forholdet ble også drøftet på møtet hos fylkesmannen den 06.06.00. Konklusjonen der var at rådmannen vil tilrå overfor kommunestyret om at isolerer vedtaket i denne saken til å gjelde foreliggende avtale, mens det som går på generelle forhold rundt fastsetting av eiendomsskatt i tilfelle må behandles sammen med eventuelle justeringer av skattetakstvedtektene. Disse har status som en forskrift, hvor endringer med mer skal bekjentgjøres.

I opprinnelig forslag til avtale var begrepet bokført verdi benyttet som utgangspunkt for fastsettelse av taksten. For å sikre klarhet, ble det i møtet hos fylkesmannen oppnådd enighet om at "bokført verdi" i avtalen erstattes med "Anskaffelseskost". Jeg foreslår at avtalen endres på dette punkt.

Når det gjelder nærmere vurderinger knyttet til lovlighet av vedtaket, samt mulige konsekvenser for kommunen av en slik avtale skal dette kommenteres her.

Et sentralt prinsipp for skattelovgivingen er at det skal være likhet skatteyterne i mellom. Det betyr at andre skatteytere i samme situasjon må ha rett til å oppnå samme type avtaler. Foreliggende avtaleforslag er etter rådmannens oppfatning et balansert avtale der skattyter på den ene siden forplikter seg til å betale et visst beløp (3 mill fordelt over 5 år) for behovsutredning og oppgradering av tjenestetilbud, mens kommunen på den annen side gir en garanti for maksimal eiendomsskatt uavhengig av hva som måtte være vedtatt promillesats på det tidspunkt taksering for bedriften skal skje. Avtalen vil sikre kommunen inntekter fra det år investeringsbeslutning skjer (sannsynligvis 2001), mens eiendomsskatt først vil bli innkrevet fra det år anlegget tas i bruk. Etter foreliggende framdriftsplan dreier dette seg om 2003/2004 for 1. Aggregat og 2005 for 2. Aggregat.

Jeg har lagt til grunn at denne avtalen har denne tosidigheten i seg, og at det er dette som vil kunne danne presedens for andre saker der virksomheter står foran en vurdering om den skal etablere seg i Levanger eller i andre deler av verden.

Av fylkesmannen ble rådmannen bedt om å vurdere nærmere hvilke økonomiske konsekvenser avtalen kan ha for kommunen. De direkte konsekvensene er berørt i formannskapspremissene. Jeg skal prøve å belyse eventuelle indirekte virkninger.

Om en som et "worst case" forutsetter at alle virksomheter gjennom denne avtalen gis en rett til å forhandle fram en avtale basert på samme prinsipper som her, kan det føre til at det skal legges 55% av anskaffelseskost til grunn ved takseringen når promillesatsen er 2. Dette er tilfelle for 2000.

Som nevnt har eiendomsskattenemnda så langt holdt seg til "moderate takster", slik kommunestyret fastsatte i desember. Det er ikke grunnlag for å si at takstene og dermed inntektene i 2000 ville blitt lavere med taksering i henhold til avtaleutkastet, snarere tvert i mot, da det i takseringen er tatt hensyn til slit og elde ved anlegg som er taksert, hvilket avtalen med IMN ikke åpner for.

De takstene som blir avgitt i 2000 er i henhold til eiendomsskatteloven holdbare i 10 år. I 2010 kan både skatteyter og kommune kreve ny takst. Skulle kommunestyret på det tidspunkt ha trappet opp promillen til lovens maksimum, 7, betyr det at nye takster skal ta utgangspunkt i 16% av anskaffelseskost. Det kan da ligge et mulig inntektsbortfall i årene etter 2010. Hvor stort dette beløpet er, er vanskelig å forutse i dag.

Muligheten for at kommunestyret allerede i 2001 ser seg nødt til å øke promillen fra 2 til 4 er til stede. Det betyr at virksomheter som etableres i 2001 muligens kan påberope seg en rett til at 27% av anskaffelseskostnad skal legges til grunn. Her kan også potensielle inntekter gå tapt.

Disse mulige negative økonomiske konsekvenser av slik avtale må holdes opp mot de muligheter som åpner seg med å få på plass de investeringene som er planlagt i Skogn. Som det framgår av vedlagte notat fra bedriften, vil forutsetninger om maksimal eiendomsskatt redusere lønnsomheten for de planlagte anlegg med 500-600 mill. Noe som i følge bedriften selvsagt kan føre til at investeringene ikke kommer hos oss. Dette er grunnlaget for rådmannen fortsatt tilrår at det inngås avtale med bedriften.

Jeg tillater meg imidlertid på bakgrunn av vurderingene ovenfor å foreslå at vedtaket begrenser seg til å omfatte foreliggende avtale. Dvs at 2 ledd i formannskapets innstilling utgår i denne omgang.

Utkast til avtale mellom Levanger kommune og Industrikraft Midt-Norge datert 03.05.2000 godkjennes med den endring at "bokført verdi" erstattes med "anskaffelseskost" i 5. avsnitt i punkt 2.