<<kommunestyresak 47/01 - 19.09.01
| word-format, best egnet for utskrift
PROSJEKT
STORE INVESTERINGER
SYKEHEIM
I SENTRUM
FORBEREDELSE
TIL BYGGING
Levanger kommune
Rapport nr. 5.1 /2001
forvaltningsrevisjon
Behandlet i kontrollutvalget i sak / .
Foreløpig rapport er drøftet med fungerende rådmann Hallan, helse- og sosialsjef Rolstad, og ordfører Traning (deler av møtet) i møte 16.08.2001, og endret av revisjonen etter drøftingene i møtet.
I forslag til revisjonsplan 2001 er det foreslått oppfølging av store investeringer, og utbygging av sykeheim i sentrum foreslås valgt. Begrunnelsen for valg av dette prosjektet er at det er en stor og viktig investering for kommunen, det har vært mye og langvarig behandling av saken siden 1997, og det er frister å forholde seg til for å få statstilskudd.
Økonomiplaner, budsjetter, økonomireglement, politiske vedtak, retningslinjer fra Husbank
Gjennomgang av dokumenter, samtaler med medarbeidere i Levanger kommune og Husbanken.
K = Kommunestyret, F = Formannskapet, HSK = Helse- og sosialkomite, PBN = Plan- og byggenemnd, BT = Breidablikktunet, LBBL = Levanger Boligbyggelag.
Forslag til investeringer behandles i økonomiplan og budsjett. Budsjett-vedtaket i K er klarsignal for videre planlegging. Økonomiplanen har et grovt detaljeringsnivå. Rammeplaner behandles parallelt med budsjett og inneholder detaljerte opplysninger.
For bygninger er plan- og byggenemnda ansvarlig for å utrede "forprosjekt". Forprosjektet skal inneholde teknisk beskrivelse, tomtevalg og arealbruk, situasjonsplan, tegninger som viser bygninger og anlegg, fremdriftsplan, driftskalkyle og investeringsoverslag, og forslag til vedtak om tilskudd/låneopptak der dette er i tråd med vedlagte finansieringsplan.
Sammen med en finansieringsplan og forslag til låneopptak utarbeidet av rådmannen, legges forprosjektet frem for behandling i kommunestyret. Dersom investeringen ligger under 2 mill kr kan forprosjektet behandles av formannskapet.
Stortingsmelding 50 (1996-1997) varsler statens økte satsing i eldreomsorgen. Bemanning skal økes i perioden 1998-2001, og utbygging av boliger/sykeheimsplasser skal skje i perioden 1998-2002.
Allerede i 1999 var det klart at kommunenes planer for utbygging oversteg den statlige rammen. Det er bekreftet på nytt senere. Det vil derfor bli konkurranse om de siste tilskuddsmidlene. Siste frist for å levere foreløpig søknad er 1. oktober 2001. Den må minst inneholde antall enheter, formål (utbedring, utskifting eller nybygg), målgrupper, og søknaden må bygge på vedtak i kommunestyret eller organ med fullmakt fra kommunestyret, og være innarbeidet i økonomiplan og budsjett både med hensyn på investeringer og drift.
Siste frist for innlevering av fullstendige planer er 1. april 2002.
Levanger kommune var tidlig ute for å bedre tilbudet for de eldre i tråd med statlige føringer.
I august 1997 vedtok K at BT skulle ombygges/renoveres og tosengsrom skulle bli enerom, og i økonomiplan 1998-2001 vedtas at tapte plasser som følge av dette skal erstattes ved utbygging av BT.
1998
Bare tre måneder etter Ks vedtak om utbygging av BT, snues vedtaket om. F vedtar i mars at LBBL skal utrede behov og program, samt utarbeide skisseprosjekt for sykeheim/botilbud på Nordli innen utgangen av året. I følge avtalen skulle LBBL også stå for utbygging av Nordli.
K slutter seg til dette i juni. LBBLs skisseprosjekt, fra Tom Ottar, leveres i desember og har et kostnadsanslag på 117 mkr.
K vedtar i budsjett 1999 at LBBL skal fortsette planlegging av Nordli med 57 sykeheimsrom og 20 omsorgsboliger, mens BT skal planlegges for ca 40 sykeheimsplasser. Det settes av 44 mill kr i perioden 1999-2001 til ombygging BT.
1999
K vedtar i februar at utbygging av Nordli skal gjøres av LK. I september leverer LBBL revidert skisseprosjekt for Nordli.
K vedtar i budsjett 2000 og økonomiplan 2000-2003 å bygge ut Nordli med 57 sykeheimsplasser til 81 mkr, med 10/41/30 mkr i 2001/2002/2003, og 20 omsorgsboliger til 20 mkr, med 10/10 mkr i 2002/2003.
BT bygges ut til ca 40 sykeheimsplasser. Ombygging av tosengsrom utsettes til etter Nordli-utbyggingen.
Dette er altså en reell utsettelse av totalutbyggingen og av BT i forhold til tidligere planer.
2000
I revidert økonomiplan 2000-2003 vedtas at det etableres en sjukeheim i sentrumsområdet.
Men bare én måned etter at K gjort budsjettvedtaket som betyr utsettelse, blir ny planlegging iverksatt. F behandler i januar et oversendelsesforslag fra kommunestyret om å fortsette planleggingen av BT. F overlater avgjørelsen til HSK som vedtar å sende saken tilbake til rådmannen for hurtig utredning av behovet for institusjoner (sykeheimer) og beregning av kostnader ved ulike alternativ.
Administrasjonen iverksetter planlegging. Og nå er det ikke de 40 sykeheimsplassene som ble vedtatt i økonomiplan 1999-2003, men full utbygging av BT. Sak med sammenligning av BT og Nordli fremmes i november 2000. BT skal bygges ut med 26 sjukeheimsplasser og 39 omsorgsboliger. BT fremstilles som 22 – 30 mill kr billigere enn Nordli.
K vedtar utbygging av BT og i økonomiplan 2001-2004 avsettes 2/5/17 mill kr til ombygging BT, og 6/35/2 mill kr til omsorgsboliger, samlet sum 67 mill kr. Dette erstatter bevilgning på 101 mill kr i økonomiplan 2000-2003.
2001
HSK vedtar i mai nytt romprogram for BT. Nye planer foreligger i juni, pris 94 mill. kr.
Prisøkningene forklares i saken med svært ufullstendig saksopplyninger og behandling i sak 066/00, bl.a. var ikke arealene drøftet med etaten, man hadde ikke satt seg inn i Husbankens regler om areal, det er lagt inn endringer i planene som f. eks sammenbygning av enheter, større hall/vestibyle med mer.
PBN, som er kommunens organ for å fremme forprosjekt sier de ikke har fått formelt oppdrag, de har ikke fått et vedtatt romprogram, og prisøkningene skyldes økte arealer. De ber om at F behandler saken.
Rådmannen fremmer sak 081/01 for F der han foreslår at BT bygges ut innenfor en ramme på 94 mill kr, og at hasteparagrafen brukes.
F vedtar å be rådmannen ”foreta en vurdering av sjukeheimsutbyggingen i sentrum (distrikt Nord) på bakgrunn av nye opplysninger om økonomi”.
Nå er det gått nesten fire år siden saken startet sin vandring. Kostnadene til eksterne konsulenter ser ut til å være ca:
LBBL, Nordli august 1999: 398.000 kr
LBBL, Nordli november 1999: 91.000 kr
LBBL, Nordli november 1999: 94.000 kr
LBBL, Nordli november 1999: 104.000 kr
Arnstad, Heggenhaugen og Hage, BT/sykeheim 86.000 kr
Arnstad,
Heggenhaugen og Hage, BT/bolig 211.000
kr
TOTAL SUM CA 984.000
kr
Endelige vedtak er ikke fattet, begge alternativene skal utredes videre med tanke på vedtak i kommunestyret før oktober 2001.
Saken har vært en fireårig innviklet prosess med mange aktører, der den vanlige innbygger i Levanger neppe har kunnet følge med på hvordan ting har skjedd. Eldres Råd har hatt en representant i brukergruppen for BT, men vi kan ikke se at rådet har behandlet planene for utbygging.
Saken har siden 1997 gått frem og tilbake mellom ulike alternativ, og både KSH, F og administrasjonen har tatt initiativ og avgjørelser som ligger i grenseland eller går utover det som er delegert fra K.
M1: I desember 1997 vedtar K i økonomiplan 1998-2001 å erstatte tapte plasser ved å bygge ut BT.
Allerede i mars 1998 snur F dette fullstendig ved å vedta å iverksette planlegging av Nordli.
I tillegg vedtar F at LBBL skal være ansvarlig for planleggingen.
Det er PBN som skal fremme slike forprosjekt i kommunen i følge økonomireglementets avsnitt 6.1. F har ingen myndighet til å la andre ta denne oppgaven.
Men sett i lys av at delegasjonsreglementet beskriver at F skal behandle forslag til budsjett og økonomplan, så kan vel dette vedtaket under tvil sees på som saksforberedelse for K, selv om K behandlet dette først i junimøtet, der ber de LBBL fortsette planleggingen.
A1: K vedtar i budsjett 1999 at LBBL skal fortsette planlegging av Nordli med 57 sykeheimsrom og 20 omsorgsboliger, mens BT skal planlegges for ca 40 sykeheimsplasser. Det settes av 44 mill kr i perioden 1999-2001 til ombygging BT, det er ikke satt av midler til framtidig utbygging av Nordli.
Det er altså ikke budsjettert midler til det alternativet som skal bygges først.
A2: At KHS i februar 2000 vedtar planlegging av full utbygging av BT er i strid med K-vedtak i økonomiplan 2000-2003. KSH er ikke delegert slik myndighet.
A3: Administrasjonens saksforberedelse for K-sak 066/00 var (i følge opplysninger i sak 081/01) mangelfull. Det gjaldt arealer og tekniske løsninger og manglende kunnskap om Husbankens gjeldende arealnormer. Dette er avvik fra økonomireglementets avsnitt 6.1.
Søndre Innherred Revisjonsdistrikt 17.08.2001
|
revisjonssjef |
spesialkonsulent |
<<kommunestyresak 47/01 - 19.09.01
| word-format, best
egnet for utskrift ^