Kommunestyret 27.11.02 - sak 61/02 << sakliste << | >> | vedtak

UTREDNING OM BEHOV FOR ENDRING I KOMMUNENS FORSKRIFTER FOR BEREGNING AV VANN OG AVLØPSGEBYR

30.10.2002 Formannskapet

Orientering:

Resultatenhetsleder Geir Jostein Larsen orienterte.  

Forslag i møte:

Representanten Jostein Trøite (SV) fremmet følgende forslag:

Det innføres en ordning med trinnvis minstegebyr (50 m³, 100 m³ og 150 m³ ) for vann og avløp:

50 m³   -   60%

100 m³ -   80%

150 m³ -  100%

Avstemning:

Rådmannens innstilling tiltrådt med 10 mot 3 stemmer som ble avgitt for Trøites forslag.

FOR-126/02 INNSTILLING:

Dagens ordning med gebyr etter minsteforbruk beholdes.

Vedlegg:

Grafisk framstilling ut fra beregninger av forskjellige alternativ for avgiftsberegning. Dagens ordning + div. alternativ med fast abonnement + målt forbruk

• vanngebyr forbruk 0-1.050 m³

• vanngebyr forbruk 0-56.000 m³

• avløpsgebyr forbruk 0-1.050 m³

• avløpsgebyr forbruk 0-56.000 m³

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

• Brev fra det Kongelige Miljøverndepartement av 21. mars 2002. side 2

• Investeringsoversikt fra 1983 – 2002.

• Brev fra Forbrukerrådet i Nord-Trøndelag.

Saksopplysninger:

Saken legges fram på grunnlag av kommunestyresak 12.12.01. Der kommunestyret ber administrasjonen legge fram en sak om vannavgiften der det vurderes overgang til fast abonnement + betaling etter målt forbruk. Saken fremmes også på grunnlag av forbrukerhenvendelser og henvendelser fra NHO til landets kommuner på vegne av storforbrukere.

Gjennom samarbeid med Verdal, Inderøy og Steinkjer har Levanger satt opp mål som beslutningsunderlag for eventuelt vedtak om endring av gebyrforskrifter for vann og avløp.

Disse målene er:

1. Kommunens gebyrregulativ skal være i overensstemmelse med ”Lov om kommunale vann- og kloakkavgifter” og tilhørende forskrifter om det samme.

2. Gebyrsystemet skal i størst mulig utstrekning oppleves som rettferdig og riktig av den enkelte abonnent.

3. Gebyrsystemet skal være enkelt å forstå og enkelt å administrere.

4. Det skal legges vekt på at beregningsmetoder og gebyrsystem er mest mulig likt i Innherredskommunene.

Lovgrunnlag

*  Lov om kommunale vass og kloakkavgifter (31.05.74- sist endret 05.05.95)

Definerer blant annet at det skal være engangsavgift for tilknytning og årlige avgifter. Det er kommunen som gjennom forskrift fastsetter størrelsen på gebyrene.

*  Forskrift om kommunale vann- og avløpsgebyr.

Sier at årsgebyret skal enten beregnes på grunnlag av målt eller stipulert vannforbruk, eller med en fast og en variabel del (todelt gebyrordning) som henholdsvis referer seg til kommunens faste og variable kostnader på vann- på avløpssektoren. Den faste delen skal baseres på de deler av kostnadene på vann- og avløpssektoren som i mindre grad er avhengige av vannforbruket (for eksempel kapitalkostnadene). Den variable delen skal i større grad baseres på vannforbruket og vil omfatte kommunens driftskostnader i forbindelse med vannforsyning og avløpshandtering (for eksempel kostnader til forvaltning, drift og vedlikehold). Med dette som utgangspunkt kan kommunen vurdere ut fra lokale hensyn hvilke kostnader som skal tilknyttes henholdsvis den faste og den variable delen.

For eiendom hvor vannmåler ikke er installert skal vannforbruket stipuleres på grunnlag av bebyggelsens størrelse. Det stipulerte forbruket skal i størst mulig grad tilsvare reelt forbruk.

Dersom årsgebyret kun beregnes på grunnlag av målt eller stipulert vannforbruk, kan kommunen fastsette minimumsgebyr. Minimumsgebyrene skal baseres på lavt vannforbruk. og det kan fastsettes et minimumsforbruk innen hver boligkategori og innen hver av de øvrige brukskategorier.

* Kommunens forskrift om beregning av vann og avløpsgebyr.

Sier at årsgebyret skal beregnes med utgangspunkt i målt eller stipulert forbruk. Alle eiendommer som ikke er ”rene” boligeiendommer skal ha installert vannmåler, og betale etter målt mengde. For boligeiendommer tilknyttet før 01.06.1989 er det valgfritt. Hvor forbruket måles skal det i alle tilfelle betale en minstevannmengde på 150 m³ pr. år.

De fleste kommuner her høyere minimumsmengde, Inderøy 180, Steinkjer 200 og Namsos 240 m³.

Hvor måler ikke er installert, stipuleres forbruket på bakgrunn av bebyggelsens areal. I dag er satsene 200 m³ pr. år for boliger mindre enn 75 m² og 240 m³ for boliger 75 – 150 m².

Kommentarer:

Det gjennomsnittlige forbruket hos den delen av boligeiendommene som har installert vannmåler ligger på 157 m³ pr. år. Kommunens forskrift synes å være i samsvar med den sentrale lovgivning.

Forbrukerrådet i Nord-Trøndelag sier i sitt brev av 7. oktober 1999 blant annet:” Vi er enige om at ordningen i Levanger er mer forbrukervennlig enn i mange av de kommuner det er naturlig å sammenligne med”.

Fra miljøverndepartementet juridisk hold sies det blant annet om forholdet mellom faste og variable kostnader i relasjon til gebyrberegning:

”De faste kostnader skal omfatte kapitalkostnadene og de variable kostnadene skal omfatte alle kostnader til forvaltning, drift og vedlikehold”.

Vurdering:

Vurdering av ulike modeller for beregning av vann- og avløpsgebyr.

Ved vurderingen av en rekke ulike modeller ved en eventuell  overgang til å beregne vann- og avløpsgebyr med en fast og en variabel del. Konklusjonen er at den nye forskriften er svært lite fleksibel. Man kan ikke se at det er mulig for kommunen i dag å gå over til en slik beregningsmetode uten at abonnentgrupper får en økning i årsgebyr. Det er vanskelig å forsvare disse økningene.

Kapitalkostnadene ved utbygging av renseanlegg, høydebasseng, pumpestasjoner og ledninger er større ved økt forbruk og forsvarer en trapping (sprang) av fastavgiften.

Dette er en differensiering som i størst mulig grad vil gjenspeile hva det koster kommunen å betjene den enkelte eiendom. Alternativet har vært å differensiere etter bruk. f. eks. næring / bolig. Dette vil imidlertid kunne gi svært ”urettferdige” resultater. Eksempelvis kan resultatet bli at et lite kontorfirma betaler større fastabonnement enn et stort borettslag.

Hvis den todelte gebyrordningen blir innført, vil avgiftsøkningen skje på en annen måte enn i dag.

Utgiftsøkninger i faste kostnader bil bli lagt til fastdelen av avgifta og utgifter knyttet til de variable utgifter knyttet til de variable utgiftene til m³ forbruket.

En totelt modell med lik fastavgift vil gi svært store økninger for ”vanlige abonnenter”  (i gruppen 0 – 350 m³ ).

Ved en overgang må forskrifter og reglement for avgifter forandres. Videre må det foretas en juridisk gjennomgang og kommunens dataprogram for beregning og utsendelse av vann og avløpsgebyrer må oppdateres.

På grunnlag av at tolkningen av forskriftene om kommunale vann og avløpsgebyrer i forbindelse med omlegging ikke er besvart fra Fylkesmannen i Nord – Trøndelag ønsker ikke de øvrige kommunene med felles sanitærreglement å innføre 2 delt system i 2003.

Ut fra dette anbefales at kommunen ikke foreløpig går over til å beregne gebyr for vann og avløp med en fast og en variabel del.

<< sakliste | vedtak
<< | >>
^