Kommunestyret 29.01.03 - Sak 7/03 - SØKNAD OM FORSØK MED SAMKOMMUNE OG NYE OPPGAVER I FROSTA, LEVANGER OG VERDAL

16.01.2003 Felles Formannskap

Forslag i møte:

Representanten Nils Åge Aune fremmet på vegne av AP i Frosta/Levanger/Verdal følgende forslag:

Nytt pkt. 5

a) I saksframleggets punkt 2.1 første avsnitt endres teksten fra ”Oppgaver som ønskes tillagt samkommunen” til ”Oppgaver som kan vurderes tillagt samkommunen”.

b) I saksframleggets punkt 2.1 andre avsnitt, Mål for forsøket, endres teksten fra ”Mål for de oppgaver en ønsker å legge i samkommunen” til ”Mål for de oppgaver en vurderer å legge i samkommunen er bl.a.:”.

Representanten Jostein Trøite (SV) fremmet på vegne av seg selv og Aina Bye (SV) følgende forslag:

Nytt pkt. 2:

Navnet på den nye organisasjonen blir Sør-Innherred samkommune, og styringsorganet Sør-Innherred samkommunestyre.

Pkt. 3:

Samkommunen etableres ….., og kan være et mottaksapparat for eventuelt nye oppgaver i kommunesektoren.

Nytt pkt. 6:

Plansaker som ikke er av regional karakter, behandles av de ordinære planutvalg i kommunene. Myndighet i saker av regional karakter overføres til samkommunestyret.

Nytt pkt. 7:

Samkommunestyret får en sammensetning på 23 medlemmer, 9 fra Levanger, 9 fra Verdal og 5 fra Frosta.

Nytt pkt. 8:

Forsøket må få en grundig evaluering, og gjennomføres slik at den eventuelt kan avsluttes uten store kostnader.

Representanten Trude Holm (SP) fremmet følgende forslag:

Nytt pkt. 2:

Navnet på den nye organisasjonen blir Sør-Innherred samkommune, og styringsorganet Sør-Innherred samkommunestyre.

Representanten Gunnar L. Myhr (H) fremmet følgende forslag:

Samkommunestyret skal bestå av kommunenes formannskapsmedlemmer.

Avstemning:

Rådmennenes forslag pkt. 1 tiltrådt med 23 mot 4 stemmer.

Rådmennenes forslag pkt. 2 tiltrådt med 20 mot 7 stemmer som ble avgitt for Trøites og Holms forslag.

Trøites forslag pkt. 3 tiltrådt med 26 mot 1 stemme.

Rådmennenes forslag pkt. 4 enstemmig tiltrådt.

Aunes forslag til nytt pkt. 5 enstemmig tiltrådt.

Trøites forslag til nytt pkt. 6 tiltrådt med 15 mot 12 stemmer.

Trøites forslag til nytt pkt. 7 tiltrådt 23 mot 4 stemmer som ble avgitt for Myhrs forslag.

Trøites forslag til nytt pkt. 8 enstemmig tiltrådt.

FLV-001/03 INNSTILLING:

1. Frosta, Levanger og Verdal kommuner søker om forsøk med felles interkommunalt politisk styringssystem, samkommune-styre.

2. Navnet på den nye organisasjonen blir Innherred samkommune, og styringsorganet Innherred samkommune-styre.

3. Samkommunen etableres på samme forvaltningsnivå som kommunene og løser fellesoppgaver tildelt fra de respektive kommunestyrene, og kan være et mottaksapparat for evt. nye oppgaver til kommunesektoren.

4. Rådmennene i kommunene er ansvarlig for administrasjon av samkommunen, og oppgaven som administrasjonssjef går på omgang mellom de tre kommunens rådmenn etter nærmere fastsatt turnus.

5. a) I saksframleggets punkt 2.1 første avsnitt endres teksten fra ”Oppgaver som ønskes tillagt samkommunen” til ”Oppgaver som kan vurderes tillagt samkommunen”.

6. Plansaker som ikke er av regional karakter, behandles av de ordinære planutvalg i kommunene. Myndighet i saker av regional karakter overføres til samkommunestyret.

7. Samkommunestyret får en sammensetning på 23 medlemmer, 9 fra Levanger, 9 fra Verdal og 5 fra Frosta.

8. Forsøket må få en grundig evaluering, og gjennomføres slik at den eventuelt kan avsluttes uten store kostnader.

Ved søknad av 14.10.02 meldte kommunene Frosta, Levanger og Verdal sin interesse for forsøk med forpliktende interkommunalt samarbeid organisert i samkommune, samt også sin interesse for å overta fylkeskommunale og eller statlige oppgaver gjennom samkommunen (kommunal oppgavedifferensiering).

Videre skulle følgende forhold konkretiseres/avklares i en utredningsfase fram mot 1. februar 2003.

Disse forhold er i det følgende omtalt innenfor de respektive områder som forsøket skal omfatte.

Siden kommunestyrenes behandling av saken i oktober 2002, er det arbeidet på forskjellige plan med å utrede de forskjellige krav til endelig søknad. Styringsgruppen har gjennom innspill fra politiske og administrative/faglige instanser og etablerte prosjekter på de fleste aktuelle områder fått et godt søknadsgrunnlag.

1. FORSØK MED SAMKOMMUNE

Forsøket med samkommune vil være et selvstendig forsøk, og som gis ansvar for å utprøve andre bestemte oppgaver som tilligger offentlig sektor.

Samkommunen foreslås å bli en egen juridisk enhet sideordnet de tre kommunene, og tillagt det ansvar som de tre samarbeidende kommunestyrer bestemmer. Ressursene forutsettes ”hentet” internt utover det forsøket gir tilgang på av eksisterende ressurstilgang. Oppgavefordelingen vil måtte utvikles i trå med de beslutninger organisasjonen gjør.

Styringsgruppen har vurdert flere navnealternativer på den juridiske sammenslutningen. Innherredsbegrepet synes å fremstå som det mest naturlig og geografisk best beskrivende. Det foreslås at organisasjonen navngis som Innherred samkommune.

Behovet for demokratisk styring av interkommunalt samarbeid er avhengig av hvilke oppgaver det samarbeides om. Vi har lagt opp til at vår samkommune skal ha ansvaret for viktige velferds-, plan- og utviklingsoppgaver som krever politisk forankring. Spørsmålet er drøftet i foreløpig søknad, hvor en pekte på følgende hensyn som burde vurderes:

Sammensetningen av kommunestyrene i de tre kommunene etter valget i 1999 ser slik ut:

Det anses ikke aktuelt å gjennomføre direkte valg til fellesorganet for forsøksperioden. Den partipolitiske representasjonen må derfor ivaretas gjennom de utsendingene til samkommune-styret de ulike kommunestyrene velger.

Til nå har den politiske styringen av forsøket bestått av felles formannskap. Det har følgende sammensetning i inneværende valgperiode:

Etter valget i 2003 vil antall medlemmer av formannskapene i Verdal og Levanger bli redusert , slik at en får 23 representanter i felles formannskapsmøte. Et forsamling på 23 medlemmer burde bli bra representativt, men er tungrodd som styringsorgan. Med de oppgaver som foreslås lagt til organet vil det bli hyppige møter, anslagsvis 1 gang pr mnd, er det vurdert andre sammensetninger. En har endt opp med å foreslå 15 representanter.

Styringsgruppa har vurdert det som uheldig at en kommune har rent flertall i fellesorganet. Derfor foreslås følgende sammensetning:

Nedenforstående beregning viser hvordan organet ville blitt sammensatt politisk basert på forholdtallsvalg av delegasjoner fra hver kommune sammenlignet med et direkte valgt organ, basert på stemmetall ved kommunevalget i 1999.

I realiteten ville nok representasjonen blitt enda mer lik resultatet av et direktevalg, fordi de mindre partiene ville inngått valgtekniske samarbeid.

Den kjønnsmessige balansen foreslås sikret gjennom å vedtektsfeste en kjønnsmessig representasjon i samsvar med kommunelovens bestemmelser for faste utvalg.

Det er naturlig at navnet på det politiste styringsorgan følger organisasjonsnavnet, og følgelig benevnes som Innherred samkommune-styre.

Når det gjelder ledelsen av samkommunens styre, foreslås at ordførerfunksjonen går på omgang mellom de 3 kommunes ordførere etter en på forhånd fastsatt turnus.

Formen og størrelsen på administrasjonen i samkommunen er avhengig av hvilke oppgaver den skal ha ansvaret for og om oppgavene skal løses gjennom bestiller-utførermodeller eller av egne produserende enheter.

Det er et mål at administrasjonsutgiftene i samkommunen ikke skal vokse, men snarere være lavere enn de utgifter kommunene i dag bruker på å løse oppgavene som eventuelt skal inngå i samkommunen.

Rådmannsfunksjonen for samkommunen foreslås løst av de tre kommunenes rådmenn i fellesskap, men slik at det til en hver tid er en av dem som er administrasjonssjef for samkommunen. Av praktiske grunner foreslås at dette blir rådmannen i den kommune som til en hvert tid har ordføreren for samkommunen.

Finansiering
Det er kommunene som har det overordnete ansvaret for finansieringen av samkommunen. Ansvarsfordelingen skal fremgå av grunnavtalen som fastsetter hvordan driftskostnadene skal fordeles mellom kommunene. Hver enkelt kommunes andel kan stå i forhold til kommunens utnyttelse av samkommunens tjenester, men også andre kriterier som ”reservert” bruk av tjenester, antall innbyggere og størrelsen på kommunenes inntekter kan inngå i fordelingsnøklene. Dersom samkommunen skal drive forsøk med overtakelse av fylkeskommunale eller statlige oppgaver, vil finansieringen av samkommunens arbeid skje via enkeltkommunene i regionen (og ikke overføring av midler direkte til samkommunen) jf. St meld. nr 19 (2001-2002) Nye oppgaver for lokaldemokratiet – regionalt og lokalt nivå. Når det gjelder gebyrfinansierte oppgaver vil gebyrinntektene gå direkte til samkommunen.

Samkommunen har et selvstendig ansvar for å sørge for at økonomien er i balanse, og skal gjøre opp regnskap etter de samme prinsippene som kommunene.

Gjennom grunnavtalen kan også anledningen til kapitalinvesteringer og låneopptak reguleres. Loven om interkommunale selskaper åpner for at et interkommunalt selskap kan ta opp lån til kapitalformål. Imidlertid antas at etablering av en samkommune krever forsøk etter forsøksloven. Innføring av en samkommune må dermed i prinsippet betraktes som en midlertidig ordning som eventuelt skal avsluttes. Det er derfor grunn til ikke å overføre myndighet til låneopptak og eller kapitalinvesteringer i forsøksperioden på grunn av investeringstiltakenes langsiktige karakter.

En viktig del av det videre utredningsarbeidet vil ta for seg finansieringen av samkommunen.

Statens rolle som tilsyns-, kontroll og klageorgan for tjenester og beslutninger tatt av samkommunen vil ikke endres i forsøket. Verken kommuneloven eller forvaltningsloven inneholder bestemmelser om klage over vedtak truffet av interkommunale organer. Når det gjelder enkeltvedtak som eventuell skal treffes av samkommunen, vil ulike former for klageordninger kunne vurderes, bl.a. opprettelse av et eget klageorgan for samkommunen. Dette vil utredes videre fram til 01.01.2004.

Samkommunens organisering, politiske styring og administrasjon vil kreve dispensasjon fra gjeldende lovverk og forskrifter. Dette vil i første omgang gjelde bestemmelser i kommuneloven, men også en rekke særlover mht. de områder samkommunen skal ivareta.

Forsøksloven gir betydelig åpning for å utvikle funksjonelle og effektive organisasjons- og driftsformer i den offentlige forvaltning, og en hensiktsmessig oppgavefordeling mellom forvaltningsorganer og mellom forvaltningsnivåer.

Søknaden vil derfor omfatte dispensasjon fra gjeldende lovvverk og bruk av forsøkslovens bestemmelser. Generelt er det viktig at det i unntakssøknaden skaffes stort nok handlingsrom ift. aktuelt lovverk. Avgrensning av dette og oppgavefordelingen mellom samkommunen og primærkommunene er et viktig område som en i forsøksperioden har mål om å utvikle gode løsninger på. I tillegg vil det være viktig å ha et dynamisk perspektiv på hva som er nødvendig handlingsrom i forsøket. Dette med bakgrunn i løpende samfunnsutvikling, evaluering, planlovutvalgets arbeid m.v. I løpet av forsøksperioden kan det bli aktuelt å søke om ytterligere handlingsrom med tanke på å overta ytterligere myndighet til å forvalte lovverk og forskrifter.

2. ANDRE AKTUELLE OPPGAVER SOM SPESIELT SKAL LØSES I SAMKOMMUNEN

Gjennom de innspill som er mottatt og de utredningsarbeider som er gjort i sakens anledning har styringsgruppen pekt på følgende primært aktuelle områder

2.1 AREALFORVALTNING, LANDBRUK, MILJØ, PLAN- OG BYGGESAKS-BEHANDLING OG OPPMÅLING

Det må søkes om forsøkordning m.h.t. delingsloven og plan- og bygningsloven vedr. plan-, deling- og byggesaksbehandling. I h.h.t. plan- og bygningsloven søkes det om forsøkordning med samkommunestyret som Det faste utvalg for plansaker, § 9-1. Det enkelte kommunestyret blir som i dag øverste planmyndighet, jfr, § 9-1. Det administrative ansvaret for de planoppgaver som skal behandles i samkommunestyret som Det faste utvalg for plansaker, legges til den administrative leder av samkommunen, jfr. § 9-2. Prosjektet krever en grenseoppgang av hvilke plansaker som skal behandles i de ordinære organer i den enkelte kommune og samkommunen, for eksempel samfunnsdelen i kommuneplanen, jfr. § 20-1.

Plan- og bygningslovens adgang til delegasjon må hvis arbeidsmengden for samkommunestyret som Det faste utvalg for plansaker ikke skal bli uoverkommelig, benyttes fullt ut, jfr. § 8.

I tillegg vil overføring av myndighet i de oppgaver som ovenfor er nevnt, medfører forsøkordning innenfor følgende lover og tilhørende forskrifter:

Forsøkordningen her medfører at alle oppgaver og myndighet som i dag er lagt til det enkelte kommunestyret og den enkelte kommune, overføres til samkommunestyret og samkommunen (administrasjonen) gjennom delegering til administrativ leder.

Borgerne eller brukerne: Brukerne etterspør bedre kompetanse, lik behandling over kommunegrensene og mer personuavhengig behandling. Dette vil forsøket trolig gi. Samtidig kan større avstand mellom bruker og saksbehandler føre til dårligere tilgjengelighet, alt etter hvor godt en klarer samarbeid med OSK-kontorene og organiseringa totalt sett. Kontortid for fagpersonell ut i kommunene, regelstyrt saksbehandlig i OSK-kontorene etc må bl.a. vurderes. Et samarbeid vil trolig øke farten i web-kommunikasjon og digitale løsninger totalt sett med brukerne.

Oppgavefordelingen: Forsøket vil i hovedsak fjerne behov for oppgavefordeling mellom kommunene. Forsøket vil lette overføring fra fylke/stat til kommunene, og vil føre til at samkommunen vil være i front med å ta på seg slike oppgaver. Dette vil være en klar ambisjon for forsøket. Mot den enkelte kommune må ansvar og behandling av forskjellige plantyper avklares.

De ansatte: De ansatte vil få en endring av arbeidssituasjonen. Dette er en mulighet og en belastning, og en må velge å fokusere på mulighetene. De ansatte vil få et større og bedre fagmiljø, større mulighet til å bruke kompetansen sin og til å utvikle nye sider av fagfeltet. Samtidig vil forsøket føre til krevende prosesser for å samkjøre ansatte fra flere kommuner.

Økonomiske konsekvenser: Det er til nå ikke gjort beregninger på dette. En vil anta at en generelt vil ta ut stordriftsfordeler. Dette kan en i så fall ta ut i nedbemanning eller i andre oppgaver som kommunen i dag leier til eller ta på seg oppgaver for andre. Det er vanskelig å konkretisere dette nærmere i dag.

2.2 DELPROSJEKT BARNEVERN

Hensikten er på en konkret måte å utprøve områder og modeller for samarbeid og for etablering og drift av en felles barneverntjeneste i Innherred samkommune.

Ved forsøksoppstart 01.01.2004 vil følgende oppgaver og forhold utprøves:

Det er viktig at det i forsøket gis rom for korrigering/justeringesmuligheter på veien, herunder også inkludering av andre fagprofesjoner/områder. Dette kan for eksempel omfatte

For å etablere forsøket kreves dispensasjon fra gjeldende særlov. Det må derfor søkes om forsøk etter forsøksloven i forhold til

Det utarbeides egne forskrift for Innherred samkommune barneverntjeneste og Innherred samkommune familievernkontor tilpasses forskriftene for samkommuneforsøket.

2.3 RUSOMSORG

Hensikten med forsøket er på en konkret måte å utprøve områder og modeller for samarbeid og for etablering og drift av en felles rusomsorg i Innherred samkommune.

Av forstudien framgår at det er nødvendig med en strengere prioritering av ressursene og med det få bedre resultat av innsatsen.

For å etablere forsøket kreves dispensasjon fra sosialtjenesteloven og sansynligvis også kommunehelsetjenesteloven.. Det må derfor søkes om forsøk etter forsøksloven i forhold til

2.4 IKT - SAMARBEID

Hensikten med forsøket er på en konkret måte å etablere felles løsninger innenfor IKT som gir bedre effektivitet og kommunikasjon og datautveksling i samkommunen.

2.5 SAMFUNNSUTVIKLING/REGIONAL PLANLEGGING OG UTVIKLING

Resultatet av dette arbeidet vil være av grunnleggende betydning for samkommunens utvikling og ikke minst regional posisjonering. Forstudiet er planlagt avsluttet 20.01.03, og vil søkes gjort tilgjengelig i forbindelse med kommunestyrenes behandling av denne sak.

2.6 LEGEVAKTSAMARBEID NATT

Kommunene Frosta, Levanger og Verdal etablerte i 1999 et samarbeidsprosjekt om felles legevakttjeneste natt, delfinansiert gjennom midler fra helsedirektoratet. Prosjektet har siden sommeren 2001 ”ligget på vent” mht. politisk avklaring pga. de økonomiske merkostnadene et slikt interkommunalt legevaktsamarbeide ville medføre. Legevakttjenesten for de 3 kommunene er planlagt lokalisert til Innherred sykehus, og i forbindelse med utbygging der, er kommunene invitert til å bekrefte eventuelle framtidige behov for felles legevaktlokaler.

Ut fra sakens karakter og kommunenes tidligere uttalte ønsker om felles legevaktordning, synes det naturlig at dette området kommer inn under samkommuneforsøket. Det er videre hensiktsmessig at sykehusets forespørsel om det fortsatt er ønskelig med framtidig lokalisering ved Innherred sykehus kan bekreftes i forbindelse med denne sak.

Det synes ikke foreligge nye eller andre alternativer for en framtidig felles legevaktordning.

2.7 NYE OMRÅDER FOR SAMARBEIDE

Det må påregnes at forsøket kan avdekke behov for nye områder eller utvidelser/justeringer av vedtatte områder. Slike vesentlige endringer vil være avhengig av beslutning i de enkelte kommunestyrene før de inkluderes i samkommuneforsøket.

Saksansvarlig: John Ragnar Sæther	Arkiv: 033	Arkivsaknr: 2003000203
	Objekt:	Saken avgjøres av: KOM

Saksgang:	Møtedato:	Saksbeh.:	Saksnr.:
Felles formannskap	16.01.03	JRS	001/03
Kommunestyret	29.01.03	JRS	007/03

Område	Status	Mål
IKT-drift	Forstudie i gang. Avventer valg av administrativt system da IKT-løsning må designes etter systemene som velges.	Felles IKT-drift, samlokalisering av serverpark mv.
Administrative system	Utredning startet for valg av felles økonomisystem	Felles adm. System. Fordeling av lokalisering av oppgaver, eks. regnskap – Verdal, IKT – Levanger, Lønn – Frosta.
Saksbehandlingssystem	Ikke startet	Felles system for lettere utveksling av saksbehandling mv.
Fagsystem	Tilfeldig samarbeid	Felles fagsystem for lettere drift og utvikling og kompetanse, eks. skole, helse mv.