2. Saker av ikke prinsipiell art avgjøres av rådmannen eller den han bemyndiger.

3. Eventuell uenighet om hva som er av prinsipiell og ikke prinsipiell art avgjøres av Plan- og utviklingskomiteen.

4. Delegasjon til Plan- og utviklingskomiteen

5. Delegasjon til rådmannen

Plan- og utviklingskomiteen delegerer til rådmannen slik kommunestyret tidligere har delegert til rådmannen etter jordloven og plan- og bygningsloven. Kommunestyret trekker tilbake sin delegering til rådmannen.

02.07.2003 Plan- og utviklingskomité

Forslag i møte:

1. Saker etter plan- og bygningsloven og jordloven som er av prinsipiell art skal behandles i Plan- og utviklingskomiteen. Det samme gjelder alle klagesakene med unntak av de som er behandlet av administrasjonen etter delegert myndighet og som på grunnlag av klagen endres av administrasjonen.

2. Saker av ikke prinsipiell art avgjøres av rådmannen eller den han bemyndiger.

3. Eventuell uenighet om hva som er av prinsipiell og ikke prinsipiell art avgjøres av Plan- og utviklingskomiteen.

JORDLOVEN AV 12.05.1995 NR. 23
Komitéen tillegges all myndighet etter jordloven så langt loven tillater.

PLAN- OG BYGNINGSLOVEN AV 14. JUNI 1985 NR. 77
Kommunestyrets myndighet etter loven blir delegert til komitéen så langt det er lovlig etter § 8 i loven tillater.

Plan- og utviklingskomiteen delegerer til rådmannen slik kommunestyret har delegert til rådmannen etter jordloven og plan- og bygningsloven, og at kommunestyret trekker tilbake sin delegering til rådmannen.

Avstemning:

Gilstad’s forslag til innstilling enstemmig tiltrådt.

Stavrum’s forslag til innstilling enstemmig tiltrådt.

Rådmannens forslag til innstilling pkt. 3 enstemmig tiltrådt.

PUK-092/03 Innstilling:

2. Saker av ikke prinsipiell art avgjøres av rådmannen eller den han bemyndiger.

3. Eventuell uenighet om hva som er av prinsipiell og ikke prinsipiell art avgjøres av Plan- og utviklingskomiteen.

4. Delegasjon til Plan- og utviklingskomiteen

5. Delegasjon til rådmannen

Plan- og utviklingskomiteen delegerer til rådmannen slik kommunestyret har delegert til rådmannen etter jordloven og plan- og bygningsloven, og at kommunestyret trekker tilbake sin delegering til rådmannen.

04.06.2003 Plan- og utviklingskomité

Forslag i møte:

Saken utsettes og behandles på neste møte.

Arbeidsgruppen bearbeider saken.

Avstemning:

Gilstad’s forslag til vedtak enstemmig vedtatt.

PUK-079/03 Vedtak:

Saken utsettes og behandles på neste møte.

Arbeidsgruppen bearbeider saken.

RÅDMANNENS FORSLAG TIL INNSTILLING:

Vedlegg:

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

Saksopplysninger:

GJELDENDE TOLKNING AV DELEGASJONSREGLEMENTET.

Plan- og utviklingskomiteen vedtok i møte 12.02.03 å nedsette et utvalg til å se på behandlingsprosedyrer i forhold til plan- og bygningsloven og jordloven. Som medlemmer av utvalget ble valgt Sigvard Gilstad, Martin Stavrum, Olav Grenne, Einar Skjetnemark og en fra administrasjonen. Som sistnevnte utpekte rådmannen kommuneadvokat Jarle Øra.

Utvalget har avgitt rapport av 26.03.03, slik vedlagte kopi viser. Ugangspunktet i følge rapporten har vært at formuleringene i gjeldende delegasjonsreglement kan være egnet til å skape uenighet. Det vises til at det er delegert til rådmannen å ta avgjørelser og gi uttalelser i saker som er delegert til kommunen og som ikke er av prinsipiell betydning. Samtidig er det delegert til Plan- og utviklingskomiteen all myndighet etter jordloven så langt loven tillater og etter plan- og bygningsloven kommunestyrets myndighet etter loven ….. så langt det er lovlig etter § 8 i loven.

Utvalget er blitt enige om følgende forståelse av reglementet:

Vurdering:

Gjeldende delegasjonsreglement:

Under overskriften DELEGASJON – FELLES BESTEMMELSER heter det bl.a:

I medhold av kommunelovens § 10 nr. 2 delegerer kommunestyret til formannskapet og komiteene å fatte vedtak i de sakene som gjelder vedkommende komite’s arbeidsområde unntatt der avgjørelsesmyndigheten er lagt til kommunestyret selv eller er lagt til andre organer.

Med andre organer må også forstås rådmannen. Det betyr da at den myndigheten etter de to lovene som er lagt til rådmannen er det bare kommunestyret som kan endre. Den mest logiske følgen blir at det også er rådmannen eller den han har delegert saken til som bør behandle saken på nytt i første instans ved klage – ikke komiteen som ikke har dette myndighetsområdet. Er derimot myndigheten delegert fra kommunestyret til komiteen og så videredelegert til rådmannen osv, er det komiteen som er ordinær førsteinstans. Avgjørende er hva som var forutsetningen da reglementet ble vedtatt, men en sak blir ikke av mer prinsipiell betydning fordi om den påklages.

Kommunelovens § 23, nr. 4 regulerer adgangen til å delegere til administrasjonssjefen/ rådmannen. Ved revisjon av loven ble her ordet kurante saker skiftet ut med saker som ikke er av prinsipiell betydning. Dette var en oppmykning av adgangen til å delegere til rådmannen. I Levanger kommune er denne myndigheten til å treffe enkeltvedtak i saker av ikke prinsipiell betydning, delegert til rådmannen innenfor alt lovverk der loven ikke gir andre føringer. Etter rådmannens vurdering står ikke saker etter Jordlova og Plan- og bygningsloven i noen særstilling. Som for andre lover eksisterer det her forskrifter, retningslinjer og lovfortolkninger som gir klare retningslinjer/rom for hvordan saker skal behandles.

Rådmannen vil ikke anbefale at dagens delegasjonsreglement endres nå. Hvis dette skal vurderes nærmere, bør en også vurdere dette som et prinsipp hvor alle klagesaker på alle enkeltvedtak for alt lovverk, blir vurdert. Dette innebærer at alt lovverk delegeres til den komité/utvalg som skal ha klagesaken og med videredelegering til rådmannen. Rådmannen har imidlertid foreslått en presisering av klagesaksbehandling uavhengig av hvilket organ som skal behandle klagesaken.

Et annet moment som tilsier at slike klagesaker ikke bør gå til komiteen er at det da i realiteten innføres enda et behandlingsnivå før evt. klagebehandling hos fylkesmannen. Det betyr ekstra og mer omfattende saksbehandling. Det fører bl.a. til både lengre saksbehandlingstid og et kostnads-/ressursspørsmål for de saker som ikke er av prinsipiell betydning.

Plan- og bygningsloven og Jordlova er et av de områder som iht. søknaden administrativt og delvis politisk skal legges til samkommunen (forsøksordning). Arbeidet med utarbeidelse av et delegasjonsreglement vil her bli igangsatt med det første. Dette medfører at all delegasjon til administrativt nivå vil skje til administrasjonen i samkommunen.

Alle saker av prinsipiell betydning skal og blir behandlet i politiske organer, jfr. kommunelovens § 23, nr. 4. En klagesak blir som ikke prinsipiell p.g.a. at det foreligger en klage.

Dette følger av delegasjonsreglementet og loven.

Rådmannen er pålagt å legge fram saker til politisk behandling hvis han er i tvil om et vedtak er av prinsipiell betydning,jfr delegasjonsreglementet. Rådmannen velger å tolke forståelsen slik at utvalget ikke mener at komitéen skal vurdere hver enkelt sak før saksbehandling. Avgjørelsen om en sak er av prinsipiell betydning eller ikke vil derfor være den tolkning rådmannen foretar. En etterprøving av slike avgjørelser må skje iht. kommunelovens bestemmelser om lovlighetskontroll, jfr. kommunelovens § 59.

Ved behandling av saker iht. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag har Plan- og utviklingskomitéen stilt spørsmål om det er naturlig med behandling av disse sakene i komitéen. Ved behandling delegasjonsreglementet ble denne loven sammen med Friluftsloven foreslått lagt til Viltnemda. Under behandlingen ble disse lovene overført til Plan- og utviklingskomitéen sannsynligvis uten noen nærmere vurdering. Ut fra den oppgavefordeling som er trukket opp mellom komitéene, vil det være naturlig at disse saken blir behandlet i Driftskomitéen.