Kommunestyret 23.01.08 - Sak 08/08 - KRAV OM LOVLIGHETSKONTROLL - BUDSJETT 2008 - LEVANGER KOMMUNE

Vi finner dette vedtaket som en del av sak 2007 ugyldig, og at heile saksbehandlinga dermed ikke er korrekt.

1. Ordføreren, som tok initiativ i denne saken og fremmet forslaget til vedtak, la ikke fram for kommunestyret noen skriftlig dokumentasjon over de faktiske saksforhold som skulle tilsi inhabilitet for Trøite. Han henviste i sin muntlige framstilling til et forslag fremmet av Jostein Trøite i sak 86/07 Økonomiplan 2008-2011 i formannskapsmøte 22. august 2007(dvs. i forrige kommunestyreperiode):

"Det gis en oppstartsstøtte til skoler som ønsker å bruke "Gården som Pedagogisk Ressurs" i sitt pedagogiske opplegg. Det innledes et samarbeid med HiNT ." - Dette forslaget ble vedtatt med 8 mot 1 stemme av formannskapet. Det ble seinere vedtatt som del av økonomiplanen 2008-2011 av Levanger kommunestyre i møte 05/09 (Sak 54/07).

Dette forslaget gjelder et forhold som ikke berører Jostein Trøites personlige interesser.

Når det gjelder prosjektet ”Gården som pedagogisk ressurs", startet han aktivt arbeid med dette prosjektet for sju år siden. Dette kom i gang etter et initiativ fra en prosjektgruppe med tilknytning til Norges Landbrukshøgskole på Ås. Jostein Trøite har i sammenheng med sitt arbeid med prosjektet samarbeidsavtale med to pedagogisk resultatenheter i Levanger. Oppstartstilskudd vil eventuelt berøre nye skoler som ønsker å komme i gang med dette arbeidet.

Vi meiner at Jostein Trøite etter forvaltningslova ikke var inhabil i budsjettsaka og at inhabilitetsvedtaket i kommunestyret var ulovlig og ugyldig.

2. Under kommunestyrets budsjettbehandling fikk Jostein Trøite ikke anledning til å gjøre rede for sin befatning med det saksforhold ordføreren tok opp. Han ble omgående av ordføreren vist bort fra møtet etter at ordføreren hadde presentert forslaget til vedtak. Vi oppfatter dette som grovt ukorrekt og i strid med den enkelte representants rettigheter som kommunestyremedlem. - Med denne saksbehandlinga er det i Levanger kommunestyre lagt presedens for habilitetsvurdering uten at den berørte representant far anledning til å gi sin framstilling av det aktuelle saksforhold. Vi meiner framgangsmåten og saksbehandlinga var i strid med god forvaltningsskikk og at inhabilitetsvedtaket også av den grunn var ugyldig.

3. Med den begrunnelse ordføreren presenterte for forslaget, med henvisningen til

Økonomiplan 2908-2011, vil Jostein Trøite være inhabil i all budsjettbehandling i hele denne kommunestyreperioden

På denne bakgrunn ber vi om at fylkesmannen gjennomfører legalitetskontroll av kommunestyrets behandling av sak 94/07 Budsjett 2008 i Levanger kommunestyre.

Når det gjelder bestemmelsene om lovlighetskontroll, så viser rådmannen til Kommunelovens §59, som lyder slik:

1. Tre eller flere medlemmer av kommunestyret eller fylkestinget kan sammen bringe avgjørelser truffet av folkevalgt organ eller den kommunale eller fylkeskommunale administrasjon inn for departementet til kontroll av avgjørelsens lovlighet. Dette gjelder ikke avgjørelser om ansettelse, oppsigelse eller avskjed.

2. Krav om lovlighetskontroll framsettes for det organ som har truffet den aktuelle avgjørelse. Hvis dette opprettholder avgjørelsen, oversendes saken til departementet.

3. Det organ som har truffet avgjørelsen, kommunalt eller fylkeskommunalt organ overordnet dette, eller departementet, kan beslutte at avgjørelsen ikke skal iverksettes før lovlighetsklagen er avgjort.

Departementet skal oppheve avgjørelsen hvis det er gjort slike feil at den er ugyldig.

5. Departementet kan på eget initiativ ta en avgjørelse opp til lovlighetskontroll.

6. Departementet kan kreve at kommunen og fylkeskommunen gir opplysninger om enkeltsaker eller sider av kommunens og fylkeskommunens virksomhet. Departementet har rett til innsyn i alle kommunale og fylkeskommunale saksdokumenter.

7. Departementet fastsetter nærmere regler om tidsfrister for krav om lovlighetskontroll.

Fristen i henhold til pkt 7 er i egen forskrift fastsatt til 3 uker. Det vil i dette tilfelle si 2. januar 2008. Selv om dokumentet ikke var mottatt av kommunen innen denne fristen, så tilsier avsendernes datering at brevet var kommet fram til kommunens adresse innen fristen og behandles derfor som rettidig innkommet.

Ettersom brevet er adressert til fylkesmannen, så har rådmannen vært i dialog med fylkesmannen som har avklart at henvendelsen bør behandles etter bestemmelsene i Kommunelovens §59.2, dvs. legges fram for det organ som behandlet saken før den eventuelt sendes over til fylkesmannen.

Saken om Budsjett 2008 for Levanger kommune legges derfor fram for ny behandling i Levanger kommunestyret på bakgrunn av krav om lovlighetskontroll fra tre av kommunestyrets medlemmer.

Ettersom bakgrunnen for kravet er en påstand om at beslutningen om representanten Trøite sin inhabilitet kom til på feil grunnlag, så må kommunestyret ta standpunkt til dette forhold på nytt.

Kommunestyret må også ta standpunkt til sitt opprinnelige vedtak i selve saken.

Det er forvaltningslovens bestemmelser om habilitet/inhabilitet som gjelder også for folkevalgte. I forvaltningslovens § 6 er det gitt flere bestemmelser om dette. Bla nr. 2. som lyder:

Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til.

For et medlem av et folkevalgt organ, slår samme lovs § 8, 2. avsnitt fast følgende:

I kollegiale organ treffes avgjørelsen av organet selv, uten at vedkommende medlem deltar.

Organet har ingen begrunnelsesplikt, og det foreligger ingen klagerett på et slikt vedtak.

Når saken nå legges fram til ny behandling med saksbehandling fra rådmannens side, er det ikke for å vurdere om en er enig eller uenig i kommunestyrets vurdering og vedtak fattet i møte den 12.12.07 om å kjenne Trøite inhabil, men en saklig vurdering om selve beslutningen kan antas å være ugyldig, eller ikke. Det er i den forbindelse saklig å være uenig i kommunestyrets vurdering den 12.12.07 og selve vedtaket om å kjenne Trøite inhabil, uten at selve vedtaket om å kjenne Trøite inhabil dermed kan kjennes ugyldig.

Under behandling av Budsjettsaken i Kommunestyret ble habiliteten til tre medlemmer vurdert. For medlemmene Nina Bakken Bye og Olav Strid kom kommunestyret til at de ikke var inhabile, mens konklusjonen ble motsatt for Jostein Trøite.

Slik rådmannen tolker drøftingene i kommunestyret om denne saken, så ble konklusjonene forskjellig fordi verken Bye eller Strid hadde personlige interesser i selve den politiske prioriteringen av bestemte økonomiske saksområder i budsjettet, mens flertallet kom fram til at Trøite hadde en slik personlig økonomisk interesse av utfallet i selve budsjettsaken.

Dette som følge av Trøite sitt forslag til vedtak i sak 86/07 i formannskapsmøte den 22. august 2007 om at "Det gis en oppstartsstøtte til skoler som ønsker å bruke "Gården som Pedagogisk Ressurs".

Å vurdere om en representant er ugild (inhabil) på bakgrunn av FVL §6.2 er et rent skjønnsspørsmål som verken rådmann eller fylkesmann kan ha noe faglig svar på.

Kommunestyret har ansvar for selv å vurdere om det foreligger ”særegne forhold” som er egnet til å svekke tilliten til Trøite sin upartiskhet. Det skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til.

Det er på det rene at Jostein Trøite har en ikke ubetydelig personlig økonomisk interesse knyttet til avtaler med kommunen om å benytte ”gården som pedagogisk ressurs”. Som det framgår av vedlagte avtale mellom Jostein Trøite, Støre Gård og Skogn barne- og ungdomsskole, så mottar virksomheten hans 121 000 kr pr år i husleie fra Skogn BU ut 2008.

Videre så har hans kone hatt et ansettelsesforhold på 13,1% stilling ved Nesset ungdomsskole opp mot en avtale om å benytte ”gården som pedagogisk ressurs” siden 2003. Trøyte har også vært sykevikar for henne og mottatt personlig lønn tilsvarende. Enhetsleder opplyser at det også er betalt et mindre beløp i husleie.

Rådmannen kjenner ikke til hvorfor det er bare betales husleie til Trøite for avtalen med Skogn BU, mens det både er et arbeidsforhold og husleie for Nesset Ungdomsskole. Rådmannen kjenner derimot til at det tidligere også har vært knyttet et arbeidsforhold for Trøite til Skogn BU.

Skogn BU og Nesset ungdomsskole er de to eneste skolene i Levanger som har slik avtale med Trøite. Det er usikkert om Skogn og Nesset har økonomi til å fortsette med avtalene.

Etter rådmannens vurdering så er det derfor ikke usaklig å komme til den vurdering og konklusjon at Trøite har en personlig økonomisk interesse av at flere skoler starter opp med ordningen.

Vedtaket om å innføre en tilskuddsordning for skoler som ønsker å starte med gården som pedagogisk ressurs, vil bli iverksatt gjennom selve vedtaket på budsjett for året 2008.

Rådmannen ser at det er mulig og saklig konkludere med at Trøite er inhabil i sakens anledning eller å komme til den motsatte konklusjon.

Rådmannen kan derimot ikke se at det er ugyldig å konkludere som flertallet i saken gjorde, nemlig å kjenne Trøite inhabil. I samsvar med loven har kommunestyret utøvd et skjønn. Dette skjønnet kan vanskelig overprøves av andre.

Representantene Lilleberg, Løvås og Skjerve påberoper i punkt 2 i sitt brev saksbehandlingsfeil i forhold til Trøites manglende innlegg i saken. De skriver at han av ordføreren ble vist bort fra møtet omgående etter at ordføreren hadde presentert forslaget til vedtak, og at det med dette innføres presedens for feilaktig behandling av slike spørsmål.

Rådmannen er kjent med at Ordføreren i forkant av møtet var i kontakt med alle tre representanter hvor det var reist spørsmål om å vurdere habilitet. Ved innledningen av behandlingen av saken i kommunestyret ba både Bye og Strid om ordet og om at kommunestyret vurderte deres habilitet. Dette framgår tydelig av videopptaket fra Kommunestyremøtet.

I debatten om Bye og Strid sin habilitet hadde Trøite ordet, men han benyttet ikke anledningen til å kommentere sin egen habilitet til tross for at han var meget godt kjent med at Ordføreren ville at dette spørsmålet skulle vurderes av kommunestyret.

Jeg finner ingen grunn til å anta at Trøite ikke ville ha fått ordet på nytt dersom han hadde bedt om dette.

Det var da Trøite ikke viste tegn til å ville forlate sin plass under behandlingen av habilitetsspørsmålet for hans del at Ordføreren ba ham fratre, hvilket er helt i samsvar med reglene i Forvaltingslovens §8.2

Til sist peker de 3 representantene på at Trøite vil være inhabil i alle budsjettbehandlinger i planperioden. Etter rådmannens vurdering er det ikke dekning for dette. Dette framgår klart av Overå og Bernt sin kommentarutgave til kommuneloven (Kommuneforlaget 2001) at det vil være en ny og konkret vurdering for hvert møte. Det vises eksempler på at et organ kan komme fram til at et medlem er inhabil i en bestemt sak i formannskapet uten at vedkommende er det i samme sak i kommunestyret og vice versa. Det vil være opp til organet å vurdere i hvert enkelt tilfelle.

Rådmannen har ut fra en saklig vurdering av alle sider ved saken opp mot klagen og den tidligere behandlingen i kommunestyret kommet fram til at kommunestyrets vedtak angående inhabilitet for Trøite ikke kan være å anse som ugyldig, og at budsjettvedtaket bør opprettholdes uendret.

Dersom Kommunestyret kommer til samme konklusjon, går saken til fylkesmannen for lovlighetskontroll.

Dersom kommunestyret skulle komme fram til at vedtaket om inhabilitet for Trøite var ugyldig, da er det begått en saksbehandlingsfeil ved behandlingen av det tidligere budsjettvedtaket som må rettes opp ved at budsjettsaken behandles på nytt uten at Trøite fratrer ved den behandlingen.

På bakgrunn av juridiske vurderinger knyttet til Nina Bakken Byes habilitet i forhold til budsjettbehandlingen, fremmes forslag om at Nina Bakken Bye erklæres inhabil.

Svarvas forslag ble avvist med 30 mot 3 stemmer. Nina Bakken Bye ble dermed erklært habil.

Det delegeres til Formannskapet å foreta den endelige fordelingen på enhetene innenfor disse rammer

”Prosjekter” mellom 1999 og 2007 som kan avsluttes legges fram for K-styret til behandling i forbindelse med halvårsjustering av budsjett 2008.

Gunhild Nesgård (DNA) fremmet følgende oversendelsesforslag – oversendes formannskapet for videre utredning:

Fra 2008 innføres en ordning der enheter, som har penger til gode ved årets slutt, får overført inntil 50% av beløpet til påfølgende år. Pengene kommer i tillegg til vedtatte budsjettrammer.

Enheter som forbruker mer enn budsjettert, uten at dette er godkjent på forhånd får 50% av beløpet fratrukket på neste års ramme.

Rådmannen bes om å innkalle styret for Levanger Fritidspark og representanter for Levanger Fotballklubb med flere til et møte snarest, for å drøfte – og komme fram til enighet når det gjelder leiepriser for bruk av idrettsanlegget for vinteren 2008. (Jfr. brev fra LFK som vedlegg til budsjettsaken)

§ Søknad om støtte til redusert baneleie i vinter på Moan fra LFK, Nessegutten og Sverre innvilges med kr. 200’.

§ Beløpet er øket i forhold til søknad grunnet nylig varslet økning i timepris.

b). Rammene for driftsbudsjettet settes til (Venstres forslag er rammene som skal voteres):

c). Økning i større driftsprosjekter fordeles på 100.000,- kroner til kulturminner og 115.000 kroner til klima- og enøktiltak i kommunale bygg.

d). Utgiftene til administrasjon, politisk felles reduseres med følgende; formannskapets disposisjon 700.000 kroner, annonser 80.000 kroner, formannskapets representasjon 50.000 kroner, kurs / opphold administrasjon 50.000 kroner, husleie rådhuset 50.000 kroner, konsulenttjenester 545.000 kroner, nedbemanning 250.000 kroner, lærlinger 500.000 kroner.

e). Rammene for antall årsverk innenfor rådmannens stab, inklusive fellesområder reduseres fra 18,2 årsverk til 17,2 årsverk(2006-nivå) med virkning fra 01.07.08. Stillingen omplasseres til annen ledig stilling i kommunen i samråd med de ansatte.

f). Innen administrasjon/politisk/felles m.m justeres tiltak mot uønsket deltid opp med 300.000 kroner.

g). Innen administrasjon/politisk/felles m.m økes posten for næringsarbeid med kroner 350.000. Pengene øremerkes ”Sommerskole for ungdom” og ses på som et ledd i kommunens arbeid for å stimulere til vekst i småbedrifter. Levanger hadde en slik ordning på 1990-tallet hvor kommune og næringsliv gikk sammen om å skaffe sommerjobb til ungdommer mellom i alderen 16 til 18 år. Lønn ble likt fordelt mellom kommune og arbeidsgiver. Prosjektet ble arrangert i samarbeid med daværende AETAT. Rådmannen legger fram et saksframlegg til behandling i kommunestyret innen utgangen av mars basert på tidligere ordning.

h). Administrasjon/politisk/felles m.m kapittel næringsarbeid. Ved tildeling av offentlige midler til næringsutvikling som går gjennom aksjeselskaper som ikke er heleid av Levanger kommune skal det settes som betingelse at kommunens kontrollutvalg har innsyn i selskapet og hvordan midlene disponeres.

i). Oppvekst felles. Av økt bevilgning benyttes 150.000 kroner som økning til innkjøp av nye skolebøker.

j). Oppvekst felles. Levanger kommune benytter 1.500 000 kroner til kompetansehevende tiltak for lærere. Levanger kommune vil innføre en ordning hvor ansatte i Levangers kommunale barne- og ungdomsskoler kan ta etter- og videreutdanning med full lønn med virkning fra skolestart høsten 2008. Utdanningen må ha relevant praksis for undervisning i skolen. Rådmannen legger fra innstilling til vedtak i kommunestyret innen utgangen av mars.

k). Kultur. Økt ramme disponeres på følgende måte; kommunale tilskudd lag og foreninger 225.000 kroner, friplasser i kulturskolen 10.000 kroner, ekstra tilskudd til korps for spilling 1. og 17. mai 25.000 kroner, innføring av bokbuss 60.000 kroner, styrket medie- og bokkjøp ved Levanger bibliotek 40.000 kroner.

l). Kultur. Det settes ned et utvalg som skal utrede kriterier og retningslinjer for tildeling av støtte til lag og foreninger innenfor idrett og kultur. Lag og foreningers søknader om kommunal støtte skal forenkles ved at midlene samles i en post under kulturenheten i Levanger. Driftskommiteen foretar endelig vedtak om støtte.

n). Innherreds samkommune justerer sitt budsjett i forhold til overføringer fra morkommunene.

o). Det gjøres følgende endringer i gebyr og betalingssatser for 2008, appendix 5 – avgiftsparkering i Levanger sentrum.

c) Årskort gyldig alle avgiftsplasser kan ikke benyttes på øvre torg, nedre torg, sjøgata / øvre park eller Torggata v/ Bachlund.

d) Månedskort gyldig alle avgiftsplasser kan ikke benyttes på øvre og nedre torg, sjøgata / øvre park eller Torggata v/ Bachlund.

e) Pris for årskort, gyldig alle avgiftsplasser med unntak av parkering nevnt i punkt c og d settes til 3000 kroner.

f) Pris for månedskort, gyldig alle avgiftsplasser med unntak av parkering nevnt i punkt c og d settes til kroner 600.

1. Estetikkutvalget knyttes til saksbehandlingen som et under- og støtteutvalg for PUK.

Kommentar: Byområdet har en spesiell byggestil det er viktig å ta vare på. Utforming og plassering av boliger i landskapet synes å være ute av kontroll. PUK har allerede Trafikksikkerhetsutvalget som under- og støtteutvalg. Estetikkutvalget bør få samme rolle i forhold til landskapsplanlegging.

2. Kommunens næringsavdeling, andre offentlige innstanser og private næringsaktører søkes samlokalisert i kommunale bygg i Levanger sentrum.

Kommentar: Kommunens næringsavdeling holder til i rådhuset, instanser som Innherred Vekst og Markedsplassen Levanger holder til på et annet sted. Et slikt tiltak vil være et konstruktivt bidrag til tanken om en dør for småbedrifter og grundere i forhold til aktører man skal forholde seg til i forbindelse med å ha et nyskapende næringsliv i Levanger.

3. Levanger kommune skal arbeide for å bli fylkets første Fair-Trade kommune i løpet av 2008.

Kommentar: Fair-Trade er en merkeordning som garanterer at produsenter i u-land får en anstendig pris for sine varer. Det stilles krav om antall varer i butikkutsalg, en kaffe i kommunen må tilby Fair-Trade kaffe, kommunens sentraladministrasjon skal benytte Fair-Trade merket kaffe og te og at kommunestyret gjør vedtak om å bli Fair-Trade-kommune. Det vil være et positivt bidrag til Levangers omdømme og Levangers næringsliv dersom kommunen blir Nord-Trøndelags første Fair-Tradekommune.

4. Levanger kommune skal utarbeide et eget rekrutteringsprogram for å sikre de best kvalifiserte helsestudentene fra HINT og andre utdanningsinstitusjoner.

Kommentar: Det er viktig for Levanger kommune å være på offensiven for å knytte til seg dyktige studenter, som kan bli dyktige arbeidstagere i kommunen. Etterspørselen etter kvalifisert arbeidskraft blir stor i helsesektoren i årene fremover.

5. Levanger kommune skal utarbeide et eget rekrutteringsprogram for å sikre de best kvalifiserte lærerstudentene til å undervise i Levangerskolen.

Kommentar: Levanger har en unik mulighet til å rekruttere godt kvalifiserte lærere og førskolelærere gjennom den nære beliggenheten til HINT. Kommunen bør ta initiativ til et samarbeid med HINT i forhold til å tilby godt kvalifiserte studenter jobb etter utdanning.

6. Levanger kommune skal utvikle et opplegg for bedre innsyn i kvaliteten på undervisning og læringsmiljø i skolen.

Kommentar: Skolens kvalitet skapes av relasjonene mellom lærere, foreldre og lærere. Da er det viktig at man har åpenhet rundt hvordan undervisning og læringsmiljø fungerer, også i forhold til mål og resultat.

7. Levanger kommune innfører politikertorg etter mønster fra Trondheim kommune.

Kommentar: Politikertorg er en ordning hvor de som ønsker det kan få møte alle gruppelederne i de politiske partier som er representert i kommunestyret. Saker som ønskes tatt opp meldes inn til sekretæriatet på forhånd. Trondheim kommune innførte politikertorg i 2005.

8. Vedtektene i Levanger Boligforvaltning KF endres slik at møtene i foretaket holdes for åpne dører.

Kommentar: I følge kommunelovens paragraf 68 kan kommunestyret gjennom vedtektene bestemme at møtene i kommunale foretak skal holdes for åpne dører. Åpenhet i forvaltningen er et viktig moment for å skape tillit mellom kommune og borgere.

Fra 01.01.08 oppretter Levanger kommune et estetikkutvalg på 3 personer. Utvalget forankres som et underutvalg til Plan- og utviklingskomiteen. Utvalgets mandat og vedtekter bestemmes av formannskapet/kommunestyret etter drøftinger i plan- og utviklingskomiteen og driftskomiteen.

Det settes inn et tillegg i gjeldende reglements pkt. 4.1 som er et underpunkt til økonomireglementets pkt. 4. BUDSJETTENDRINGER I LØPET AV ÅRET

Etter at saken er drøftet i formannskapet har rådmannen fullmakt til å ....

Etter at saken er drøftet i formannskapet har rådmannen fullmakt til å overføre beløp mellom artsgruppe 0 til 5, samt til å øke utgifter tilsvarende økte inntekter i artsgruppen 6 til 9 i driftsbudsjettet innen en ansvarsgruppe og mellom de enkelte ansvarsgrupper, som følge av organisasjonsmessige tilpasninger.

I samme hovedpunkt 4. BUDSJETTENDRINGER I LØPET AV ÅRET settes inn et nytt pkt.

Kommunestyret vurderer budsjettsituasjonen etter 2. kvartal og vedtar nødvendige justeringer.

Det iverksettes en systematisk gjennomgang, i alle staber og enheter, av alle former for rapporter-, statistikker og kontroller med sikte på fjerning av ikke lovpålagte rapporter mv. som det ikke kan dokumenteres noen vesentlig nytte av. Arbeidet iverksettes snarest. Resultatet av denne gjennomgangen rapporteres til Driftskomiteen.

Som følge av en realitetsvurdering av Levanger Kommunes økonomiske situasjon og framtidige utfordringer kan Levanger Kommune verken bygge eller drifte et nytt kulturhus i perioden 2007-2011. Det understrekes at utvikling av havneområdet fremdeles vil ha like stor prioritet.

Karl M. Buchholdt (V) fremmet følgende oversendelsesforslag – til formannskapet:

Godtgjøringssatser for verv i kommunale AS, heleid av Levanger kommune, gis samme godtgjøring som styrer, råd og utvalg. Punktet arbeides inn i kommunens godtgjøringsreglement.

Nina Bakken Bye fratrådte møtet under votering av Aalbergs forslag ang baneleie på Moan. Aalbergs forslag avvist med 26 mot 6 stemmer.

Buchholdts forslag, pkt. 1, ble det ikke votert over, pga. samme realitetsinnhold som forslag fra Per Anker Johansen.

Johansens tilleggsforslag, ang økonomireglementets pkt .4.1. og 4.2., enstemmig vedtatt.

Formannskapets innstilling, med vedtatte endringer og tillegg i møtet, vedtatt med 30 mot 3 stemmer.

Det delegeres til Formannskapet å foreta den endelige fordelingen på enhetene innenfor disse rammer

Det settes inn et tillegg i gjeldende reglements pkt. 4.1 som er et underpunkt til økonomireglementets pkt. 4. BUDSJETTENDRINGER I LØPET AV ÅRET

Etter at saken er drøftet i formannskapet har rådmannen fullmakt til å ....

Etter at saken er drøftet i formannskapet har rådmannen fullmakt til å overføre beløp mellom artsgruppe 0 til 5, samt til å øke utgifter tilsvarende økte inntekter i artsgruppen 6 til 9 i driftsbudsjettet innen en ansvarsgruppe og mellom de enkelte ansvarsgrupper, som følge av organisasjonsmessige tilpasninger.

I samme hovedpunkt 4. BUDSJETTENDRINGER I LØPET AV ÅRET settes inn et nytt pkt.

Kommunestyret vurderer budsjettsituasjonen etter 2. kvartal og vedtar nødvendige justeringer.

Fra 2008 innføres en ordning der enheter, som har penger til gode ved årets slutt, får overført inntil 50% av beløpet til påfølgende år. Pengene kommer i tillegg til vedtatte budsjettrammer.

Enheter som forbruker mer enn budsjettert, uten at dette er godkjent på forhånd får 50% av beløpet fratrukket på neste års ramme.

Saksprotokoll i Levanger formannskap - 28.11.2007

Inhabilitet:

Nina Bakken Bye’s habilitet ble vurdert av formannskapet.

Robert Svarva fremmet følgende forslag:

På bakgrunn av juridiske vurderinger knyttet til Nina Bakken Byes habilitet i forhold til budsjettbehandlingen, fremmes forslag om at Nina Bakken Bye erklæres inhabil.

Bye ble av formannskapet erklært inhabil med 4 mot 4 stemmer (ordførerens stemme avgjorde), og hun fratrådte dermed møtet under behandling av denne sak.

Forslag i møte:

Jostein Trøite (SV) fremmet følgende tilleggsforslag:

1. Det settes ned et utvalg for natur og miljø. Rådmannen legger fram et forslag om instruks og organisatorisk plassering for kommunestyret.

2. Det settes ned et utvalg for kulturlandskap og estetikk. Rådmannen legger fram et forslag om instruks og organisatorisk plassering for kommunestyret.

3. Det settes ned et utvalg for kultur. Rådmannen legger fram et forslag om instruks og organisatorisk plassering for kommunestyret.

4. Det tilsettes en miljøvernsjef med tverrfaglig arbeidsområde. Det kan omfatte bl.a. klima- energispørsmål, helse og kultur. Det forventes at stillingen i stor grad blir sjølfinansierende da det skal satses på eksterne midler fra Stat og Fylket. Egne utgifter dekkes av adm/politisk/felles m.m. (kr. 33.806.000,-).

5. Byskoleparken: Det etableres en kultur/leikepark ved den gamle byskolen. Det settes ned en prosjektgruppe som lager en plan for etablering av parken.

6. Festiviteten: Rådmannen setter ned en gruppe som sammen med ansatte ved Festiviteten tar en gjennomgang av drifta og leiesatsene ved Festiviteten for å sikre at den fungerer etter intensjonene.

7. Investeringsbudsjett. Samferdsel/miljøtiltak:

Trafikksikringstiltak økes fra 750.000,- til 1.750.000,- kommunale veger, rehab/asfalt reduseres fra kr. 4.500.000 til 3.500.000.

Hans Aalberg (FRP) fremmet følgende forslag:

Kommentarer til de ulike budsjettjusteringer:

Adm./Politisk felles med mer

Rammen reduseres med 1,1 mill som hentes fra:

Red lærlinger -500.000

Red konsulentbruk -400.000

Red profilering (Steinkjer) -200.000

SUM -1,1 mill

Oppvekst felles

Styrkes med 3 mill slik at vi får tatt det nødvendige løftet med innkjøp av lærematriell i forhold til Kunnskapsløftet

Finansieres ved at disposisjonsfondet reduseres med 3 mill. Dette er forsvarlig da det denne utgiften ikke fører til økte driftskostnader, og vil antagelig gi besparelser på andre områder ved den enkelte skole.

Frol OS

Styrkes med 550.000 da enheten har store utfordringer i forhold til at enheten er mottaksskole.

Det er også et større behov i forhold til spesialundervisning enn rammen tillater.

Halsan skole

Privatisering av Momarka barnehage vil gi en besparelse på min. 750.000 første året

Full effekt fra år 2009 vil gi større besparelse.

Reduserer også investeringsbehovet for 2008 med 1.500.000

Helse

Breidablikk styrkes med 1 mill

De andre enhetene styrkes med 100.00 hver for å styrke enten vikarbruk / aktivitørtilbud

Kultur

Økning av egenbetaling musikkskolen, fra kr 2.000 pr år til kr. 2.500 pr år

Dette er likevel billig for profesjonell og individuell tilpasset instruksjon.

Frigjorte midler, kr. 187.000 (gitt dagens elevtall) omdisponeres til redusert baneleie Moan i vinter.

Helse-rehab

Styrkes med 200.000

Barn og Familie

Styrkes med 200.000

Innherred Samkommune

ISK får redusert overføring fra Levanger kommune, med kroner 2 mill.

Vi ønsker å prioritere planarbeid i forbindelse med næringsareal og øremerker 1 ekstra stilling til Plankontoret.

Overføring til ISK reduseres derfor i praksis med 1.5 mill

Eiendomskatt

Eiendomsskatten reduseres med 1 mill, som er et lite beløp, men et skritt i riktig retning.

Hvis det er mulig med differensierte satser ønsker vi å prioritere reduksjon på verker og bruk i første omgang, som vil gi en positiv effekt for næringslivet.

Driftsmargin/resultat

Resultatet på bunnlinjen blir det samme som rådmannens forslag.

Budsjettforslag drift. Levanger kommune 2008
				Forslag		Forslag	Kommentar
Alle tall i 1000 kr	Regnskap	Just. Budsj.	Økoplan	Rådmann	Budsj. 2008	H og FrP
Tekst	2 006	2 007	2 008	2 008	i % av 2007	2 008
Skatt inntekt og formue	-289 032	-292 611	-299 784	-300 955	102,9	-300 955
Inntektsutjevning	-65 299	-60 191	-66 409	-69 467	115,4	-69 467
Selskapsskatt	-7 605	-9 123	-10 470	-10 470	114,8	-10 470
Rammetilskudd	-122 256	-129 875	-138 837	-138 808	106,9	-138 808
Sum frie inntekter	-484 192	-491 800	-515 500	-519 700	105,7	-519 700
Eiendomsskatt	-26 884	-26 700	-28 000	-28 000	104,9	-27 000	Reduseres med 1,0 mill
Kompensasjonstilskudd	-5 541	-4 500	-6 000	-6 000	133,3	-6 000
Momskomp. Investeringer	-11 840	-13 000	-11 000	-11 000	84,6	-11 000
Fra boligforetaket	-2 017	-2 000	-2 500	-2 500	125,0	-2 500
Sum fellesinntekter	-530 474	-538 000	-563 000	-567 200	105,4	-566 200
Sum renter og avdrag (komm	27 227	33 000	35 000	35 000	106,1	35 000
NETTO RAMME	-503 247	-505 000	-528 000	-532 200	105,4	-531 200
						-3 000	Fra disposisjonsfondet
Inndekning tidl. Underskudd	2 340
Større driftsprosjekter		3 000	3 000	2 000		2 000
Lønnsoppgjør/Pensjonsøkn/			11 000	12 639		12 639
Nye lokaler			1 800	1 200		1 200
REST NETTO RAMME	-500 907	-502 000	-512 200	-516 361	102,9	-518 361
RAMMEFORDELING:
Adm./Politisk felles med mer	28 209	30 082	36 550	33 806	112,4	32 706
Kirken	5 838	6 300	6 500	6 500	103,2	6 500
Innvandrertjenesten	592	900	750	750	83,3	750
Oppvekst felles	9 360	2 431		5 530	227,5	8 530	+3 mill fra disp fond
Mule/Okkenhaug	12 761	14 069		14 036	99,8	14 036
Frol	40 880	42 975		43 611	101,5	44 161	+ 550'
Halsan	12 668	13 881		14 133	101,8	13 383	-750' privatisering av Momarka barnehage
Nesheim	13 930	15 400		15 687	101,9	15 687
Skogn	28 049	30 085		30 496	101,4	30 496
Ekne/Tuv	9 647	11 225		11 397	101,5	11 397
Åsen	14 629	15 490		15 736	101,6	15 736
Ytterøy	6 106	6 735		6 285	93,3	6 285
Nesset	14 017	15 165		14 948	98,6	14 948
Sum oppvekst	162 047	167 456	163 560	171 859	102,6	174 659	se merknad
Staupshaugen	6 531	6 902		7 156	103,7	7 256	+ 100'
Distrikt Sør	48 340	55 077		55 880	101,5	55 980	+ 100'
Distrikt Sentrum-Ytterøy	25 958	39 538		40 565	102,6	40 665	+ 100'
Distrikt Nesset-Frol	66 726	62 690		62 612	99,9	63 612	1,0 mill ekstra til Breidablikk.
Sum pleie og omsorg	147 555	164 207	163 000	166 213	101,2	167 513
Kultur	12 843	13 692	13 400	14 420	105,3	14 420	se merknad
Drift og Anlegg	-804	-616	-870	-512	83,1	-512
Bygg og Eiendom	5 297	5 688	5 580	5 145	90,5	5 145
Kom. Teknikk (Vann/avløp)	0		0	0		0
Kom. Teknikk (Vei,park, park.)	5 504	5 760	5 840	6 042	104,9	6 042
Brann og Feiervesen	7 968	8 422	8 470	9 122	108,3	9 122
Helse-rehab	29 580	32 887	34 200	32 812	99,8	33 012	+ 200'
Barn og Familie	28 325	38 231	38 500	39 050	102,1	39 250	+ 200'
Innherred Samkommune	24 367	28 634	28 720	29 154	101,8	27 654	2,0 mill mindre til ISK, 0,5 mill ekstra til Planavd.
SUM RAMMEFORDELING	457 321	501 643	504 200	514 361	102,5	515 361
Driftsmargin/resultat	-43 586	-357	-8 000	-2 000		-2 000
Driftsmargin i %	5,6	0.0	1,0	0,3		0,45

Høringsuttalelser som innkommer innen 28. november er vedlagt saken, evt. vil bli framlagt i møtet.

Tidligere år har rådmannen fått fullmakt til å foreta endelige justeringer av budsjettet og økonomiplan. Jeg vil be om slik fullmakt også nå, samt fullmakt til oppstilling av budsjettet etter KOSTRA-forskriftene.

Foreløpig forslag til budsjett 2008 legges ut til foreløpig høring med frist 26.november 2007 og behandles av formannskapet 28.november. Deretter legges saken ut til offentlig ettersyn fram til kommunestyrets behandling 12.12.2007

Foreløpig forslag til budsjett 2008 legges ut til foreløpig høring med frist 26. november 2007 og behandles av formannskapet 28.november. Deretter legges saken ut til offentlig ettersyn fram til kommunestyrets behandling 12.12.2007

Kommunestyret skal etter planen behandle budsjett 2008 i sitt møte 12. desember. Formannskapets innstillingsmøte vil være 28. november.

Rådmannens vurderinger fremgår av det vedlagte budsjetthefte. Forslaget vil bli nærmere presentert i møtet.

AMU tar forslaget til budsjett for 2008 til orientering. AMU konstaterer at rådmannens forslag til budsjett for 2008 er svært stramt.

I formannskapsmøtet den 17.10 redegjorde rådmannen for budsjettarbeidet så langt, og gikk inn på en del av rammebetingelsene for arbeidet. I presentasjonen ble denne framdriftsplanen lagt fram:

Første ordinære behandling av budsjettet for 2008 vil etter denne bli i formannskapet den 19.11.

Rådmannens arbeid med budsjett 2008 pågår for fullt. En del av de problemstillinger vi står overfor akkurat nå vil det være nyttig å presentere for formannskapet med sikte på å få til en så god prosess som mulig den 19.11 og 28.11.

Rådmannen tilrår derfor at det gis en orientering om status i møtet og at formannskapet tar standpunkt til videre framdrift.

Saksgang:	Møtedato:	Saksbeh.:	Saksnr.:
Formannskapet	31.10.07	OST	103/07
Arbeidsmiljøutvalget	12.11.07	AKJ	42/07
Formannskapet	19.11.07	AKJ	116/07
Formannskapet	28.11.07	AKJ	127/07
Kommunestyret	12.12.07	AKJ	94/07
Kommunestyret	23.01.08	OST	08/08

	Reduksjon i kr	Auke i kr
Enheter innenfor pleie og omsorg (Innstillingen 166 213 mill)	831 000 (0,5 %)
Øvrige enheter (Innstillingen 348 148 mill)	3 481 000 (1,0 %)
Politiske organer (Formsk. Disp.kto)	500 000
Driftsmargin / resultat		4 812 000
Sum	4 812 000	4 812 000

	Reduksjon i kr	Auke i kr
Enheter innenfor pleie og omsorg (Innstillingen 166 213 mill)	831 000 (0,5 %)
Øvrige enheter (Innstillingen 348 148 mill)	3 481 000 (1,0 %)
Politiske organer (Formsk. Disp.kto)	500 000
Driftsmargin / resultat		4 812 000
Sum	4 812 000	4 812 000

1	Saksframlegg budsjett 2008
2	Brev fra Den Norske Kirke - Driftsbudsjett 2008 - Søknad om bevilgning - datert 12.10.07 PDF
3	Brev fra Den Norske Kirke - Søknad om inndekking av tidligere års underskudd - datert 12.10.07 PDF
4	Foreløpig forslag til budsjett 2008 for Levanger kommune PDF
5	Gebyrer og betalingssatser 2008 excel
6	Økonomireglement 2008 PDF
7	Brev fra Innherred renovasjon – Ny differensieringsordning – datert 16.11.07 PDF

Saksansvarlig: Ola Stene		Arkivsref: 2007/9644
		Saken avgjøres av: KOM

1	Økonomiplan 2008-2011 Uttalelse fra Eldres råd PDF
2	Reduserte leiepriser for vintertrening på Moan kunstgress - brev fra Levanger FK, IL Sverre og Sp.kl Nessegutten datert 19.11.07 PDF