Plan- og utviklingskomité 19.04.06 - Sak 26/06 <<sakliste << | >> | vedtak

ASBJØRN NORBERG, HILDE LØVÅS, TORE HAGA  : NAUST VED GRØNNINGEN 1719/371/1/55

Rådmannens forslag til vedtak:

Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 7 gis dispensasjon fra kommuneplanen for Levanger med tilhørende bestemmelser for planlagt bygging av tre naust på eiendommen Grønning statsallmenning.

Med hjemmel i klausuleringsbestemmelsene for nedbørsfeltet Hoklingen/ Movatnet gis dispensasjon for planlagt bygging av tre naust.

Dispensasjonene gis under forutsetning av at deler av eksisterende felles naust som tilhører de tre aktuelle søkerne rives, når de nye naustene er ferdigbygd.

Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 93 godkjennes søknad om tillatelse til tiltak for oppføring av tre naust på følgende vilkår:

1. Tiltakene må utføres i samsvar med plan- og bygningsloven med gjeldende vedtekter og forskrifter.

Merknader/ orientering:

Tillatelsen taper sin gyldighet hvis arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år. Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år, jfr. pbl. § 96.

Tillatelsen er bare gyldig sammen med kvittering for betalt gebyr. Regning vil bli oversendt Dem.

Vedlegg:

Ingen

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

1. Søknad om tillatelse til tiltak fra Tore Haga, mottatt 27.01.06.

2. Søknad om tillatelse til tiltak fra Hilde Løvås, mottatt 30.01.06.

3. Søknad om tillatelse til tiltak fra Asbjørn Nordberg, mottatt 03.02.06.

4. Brev datert 10.02.06 fra Innherred Samkommune, landbruk og naturforvaltning.

5. Brev datert 14.02.06 fra Fylkesmannen i Nord- Trøndelag v/  miljøvernavdelingen.

6. Brev datert 16.02.06 fra Nord- Trøndelag Fylkeskommune.

7. Brev datert 16.02.06 fra Innherred Samkommune v/ Helse- og rehabiliteringsenheten.

8. Brev datert 09.03.06 fra søkerne, kommentarer til Fylkesmannens merknader.

9. Bilde av eksisterende  fellesnaust.

Saksopplysninger:

Plan- og byggesakssjefen i Levanger har mottatt søknad om oppføring av tre naust ved Grønningen. Hvert naust har ei grunnflate ca. 15 m2. Avstand til sjøkanten blir ca. 2 – 3 meter målt på kartet. Naustene er til erstatning for planlagt riving av deler av fellesnaust i ca. samme området.

Området hvor naustene er planlagt, er i henhold til kommuneplanen for Levanger avsatt til LNF- formål, sone E, nedslagsfelt for drikkevannskilder. I sone E er ny fritidsbebyggelse ikke tillatt.

Grønningen ligger i følge klausuleringsbestemmelsene ( vedtatt av Levanger kommunestyre 01.11.1990) for nedbørsfeltet til Hoklingen/ Movatnet i sone 3 ( Hele nedbørsfeltet).

I klausuleringsbestemmelsene for sone 3 står bl.a. følgende:

” § 2. Ny ikke stedbunden bebyggelse / virksomhet skal plasseres minst 100 m fra vannmagasin eller tilløp til disse. Slik bebyggelse/ virksomhet vil bare bli tillatt oppført i henhold til godkjente reguleringsplaner inklusive reguleringsbestemmelser utarbeidet etter de samme retningslinjer som anvendes ellers i kommunen.”

Videre står følgende:

” Dispensasjonsadgang:

Når særlige grunner taler for det og det forøvrig finnes ubetenkelig, kan kommunen etter søknad dispensere fra de enkelte bestemmelser. Hovedutvalget for helsevern og sosialomsorg og hovedutvalget for natur og miljø skal på forhånd ha gitt sin anbefaling.”

Hovedutvalget for helsevern og sosial omsorg ble nedlagt for mange år siden og er istedet erstattet av kommunelegen / driftskomiteen.

Det er innhentet uttalelser fra Fylkesmannen i Nord- Trøndelag v/ miljøvernavdelingen, Nord- Trøndelag fylkeskommune v/ avd. for samfunnsutvikling og miljø og Innherred Samkommune v/ landbruk og naturforvaltning vedr. dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser.

Videre er det innhentet uttalelse fra kommunelegen vedr. klausuleringsbestemmelsene.

Innherred Samkommune v/ landbruk og naturforvaltning har i brev datert 10.02.06 skrevet følgende:

” I forhold til jordloven har landbrukssjefen ingen merknader til den omsøkte bygginga av tre nye naust ved Grønningen. Det er en forutsetning at de betingelser som går fram av brev datert 25.01.06 fra grunneieren Statsskog, blir etterfulgt.”

Fylkesmannen i Nord- Trøndelag v/ miljøvernavdelingen har i sitt brev datert 14.02.06 bl.a. følgende merknader:

” Grønningen- området er relativt tett bebygd med hytter og et sentralt område i friluftslivssammenheng i Levanger. I kommuneplanen er området avsatt til LNF- formål, sone E, nedslagsfelt til drikkevann. I denne sonen er ny fritidsbebyggelse ikke tillatt.

Det er adgang til å dispensere fra dette kravet dersom det foreligger særlige grunner som taler for en dispensasjon. Uttrykket ” særlige grunner” må sees i forhold til de offentlige hensyn som skal ivaretas gjennom planleggingen og den eventuelle presedens en dispensasjon vil gi. 

Det er klart uttalt i arealplanen at ny fritidsbebyggelse ikke er tillatt, det være både hytter og naust. Det er allerede foretatt et inngrep i 100- metersbeltet gjennom eksisterende fellesnaust, og gjennom dette etablert en bruk av området. En innvilgelse av omsøkte tiltak vil åpne for at nytt areal kan bebygges, samtidig som eksisterende bebyggelse kan bestå. Dette medfører en utvidelse av inngrep i 100- metersbeltet langs Grønningen som er uheldig.

På den annen side rammer ikke bestemmelsen i arealplanen eksisterende bebyggelse. Miljøvernavdelingen vil derfor råde kommunen til ikke å dispensere fra bestemmelsene i arealplanen og heller anbefale rehabilitering av eksisterende fellesnaust, og på den måten unngå en utvidelse av inngrep i 100- meters beltet langs Grønningen.”

Nord- Trøndelag Fylkeskommune har i brev datert 16.02.06 følgende merknader:

” Det er ikke kjent fredete kulturminner fra tiden før 1537 i planområdet. Det er heller ikke påvist konflikt med kulturminner fra nyere tid. Vi har av den grunn ingen innvendinger til planen.

Det kan likevel ligge upåviste fredete kulturminner under nåværende markoverflate i eller inn mot planområdet. Vi vil derfor minne om aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminneloven § 8 dersom noen treffer på slike kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene. Dette pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet.”

Innherred Samkommune v/ helse- og rehabiliteringsenheten har i brev datert 16.02.06 uttalt bl.a. følgende:

” Avd. for samfunnsmedisin v/ kommunelegen har vurdert søknad om oppføring av naust fra Asbjørn Nordberg, Hilde Løvås og Tore Haga og har ingen betenkeligheter i forhold til å gi tillatelse.

Det er forutsetning at eksisterende naust blir revet.”

Søkerne har i brev datert 09.03.06 bl.a. følgende kommentarer til Fylkesmannens merknader:

” Eksisterende fellesnaust er skjemmende både ut ifra beliggenhet og arkitektur. På vei langs Grønningen ligger det prangende og skjemmende i synsfeltet. At det i tillegg er i forfall gjør ikke saken bedre. Naustet i dag består av 8 hele enheter.

Det er helt klart at bygget etter hvert er blitt for langt i forhold til utgangspunktet. De tre naustene ligger med fronten tidvis under vann, og kan ved høy vannføring være vanskelig å komme inn i , selv med lange gummistøvler. Det er verst for endenaustet som eies av Tore Haga. Fundamentet på hans naust blir flyttet og beveget av isen hver vinter, slik at naustet nå står nærmest til forfall. Dette har igjen ført til at hans naust har beveget med seg de to neste. Det er derfor praktiske årsaker som har ført til at vi ønsker å flytte på en mer hensiktsmessig plass, samtidig som det opprinnelige naustet får en noe mer harmonisk form.

Etter at Statsskog ble kontaktet, har de vært en pådriver for det nye forslaget. I brev til oss den 6. september 2005 skriver de: ” Ettersom vi ønsker at naustbrakka på sikt blir revet og erstattet med enkel- eller dobbelnaust, er det en forutsetning at de nye naustene blir oppsatt av samme type, farge, størrelse, materialvalg m.v. Vi vedlegger aktuelle tegninger av både enkel og dobbelnaust. I dette tilfelle forutsetter vi at det blir oppsatt enkeltnaust, ettersom vi mener det vil passe best. Dere må vedlegge tegning av naustet sammen med meldingen til kommunen.”  

Fremtidig riving av ” naustbrakka” med oppføring av enkeltnaust, vil kreve noe mer plass, men blir estetisk penere. Det er et tilleggsargument for at noen må flytte til annen egnet tomt. Flyttingen fører ikke til antallet naust øker og det blir for alle en mer harmonisk og skjermet løsning. Vi ber derfor om at det gis dispensasjon slik at tre nye enkeltnaust kan oppføres på tilvist ny tomt samt at ” naustbrakka” reduseres til opprinnelig størrelse. Når Fylkesmannen skriver ...” En innvilgelse av omsøkte tiltak vil åpne for at nytt areal kan bebygges, samtidig som eksisterende bebyggelse kan bestå” ..., så er det direkte feil. Eksisterende bebyggelse skal nettopp reduseres tilsvarende.”

Vurdering:

Grønningen ligger i et område som i følge kommuneplanen for Levanger er avsatt til LNF- område, sone E. I tillegg omfattes eiendommen av klausuleringsbestemmelsene for nedbørsfeltet Hoklingen, Movatnet, sone 3. Søknaden om planlagt bygging av tre naust må derfor behandles som dispensasjon fra både kommuneplanens bestemmelser og klausuleringsbestemmelsene.

Det følger av plan- og bygningslovens § 7 at kommunen kan gi dispensasjon fra kommuneplanen dersom ” særlige grunner” tilsier dette. Søker har altså ikke noe rettskrav på å få dispensasjon selv om ” særlige grunner ” foreligger. Det følger av ordlyd og forarbeider at slik tillatelse bare skal gis i unntaktilfeller. Problemstillingen blir hvorvidt det foreligger ” særlige grunner” i denne saken som kan gi grunnlag for å dispensere fra kommuneplanens bestemmelser.

Uttrykket ” særlige grunner” må forstås på bakgrunn av de offentlige hensyn planlovgivingen skal ivareta, jfr. OT. prp. nr. 56 (1984 – 85). Dette vil i første rekke være arealdisponering og ressursdisponeringshensyn, for eksempel når vurderingen av arealbruken er endret etter at planen ble utarbeidet eller at tidsfaktoren tilsier at man bør ikke avvente en planendring. Ut fra nyere rettspraksis legges til grunn at vurderingen av om det foreligger ” særlige grunner” hører inn under kommunens frie skjønn, jfr. dom av Agder Lagmannsrett av 10.05.2004.

Plan- og byggesakssjefen har vurdert tiltakshavernes begrunnelse for å bygge tre nye naust på eiendommen Grønning statsallmenning til å være særlige grunner. I henhold til § 7 i plan- og bygningsloven har søknaden vært sendt til uttalelse til berørte myndigheter når det gjelder dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser. Innherred Samkommune v/ landbruk og naturforvaltning og Nord- Trøndelag Fylkeskommune har ingen merknader til omsøkte tiltak. Fylkesmannen i Nord- Trøndelag har bemerket at en innvilgelse av omsøkte tiltak vil åpne for at nytt areal kan bebygges, samtidig som eksisterende bebyggelse kan bestå og råder kommunen til ikke å gi dispensasjon og heller anbefaler rehabilitering av eksisterende fellesnaust.

Søkerne har i eget brev kommentert Fylkesmannens merknader og bl. a. skal deler av eksisterende fellesnaust rives, slik at det er feil i uttalelsen fra Fylkesmannen at  eksisterende bebyggelse skal bestå. På sikt er det fra grunneieren ( Statsskog) et ønske om at resten av fellesnaustet også rives og erstattes av enkel eller dobbeltnaust av samme type som de det nå er søkt om. For å få plass til dette, er det nødvendig at noen av dagens naust flyttes. Det kan også fra plan- og byggesakssjefens side bekreftes at dagens fellesnaust er i dårlig forfatning og er skjemmende både ut ifra beliggenhet og arkitektur.

Når det gjelder klausuleringsbestemmelsene kan ny bebyggelse tillates bare oppført etter godkjenning av kommunelegen / driftkomiteen og av bygningsrådet ( PUK).

Kommunelegen har i sin uttalelse skrevet at de har ingen betenkeligheter i forhold til å gi slik tillatelse, men stiller som krav at eksisterende naust rives.

Plan- og byggesakssjefen har vurdert alle momenter i saken grundig og kommet fram til å anbefale at dispensasjon bør gis. Det er en overvekt av fordeler som taler for at planlagte naust bør godkjennes. Men at det i forhold til både dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser og klausuleringsbestemmelsene stilles krav om at deler av eksisterende fellesnaust som tilhører de tre søkerne blir revet, når de nye naustene er ferdigbygd.

<<sakliste | vedtak
<< | >>
^