Plan- og utviklingskomité 21.03.07 - Sak 19/07 <<sakliste << | >> | vedtak

Rådmannens forslag til vedtak:

1. Det vises til vedtak i plan- og utviklingskomiteen den 17.01.07 sak 5/07. Dette vedtaket opprettholdes med følgende presiseringer:

Klage fra Ola Storaker Advokat MNA, på vegne av Even Duun, datert 19.12.06, tas ikke til følge.

Klage fra Advokatfirmaet Nidaros DA, på vegne av Karl Ove Lynum og Trond Fossing, datert 20.07.06 tas ikke til følge.

Klage fra Duun industrier AS, datert 20.12.06 tas ikke til følge.

Klage fra Erling Hagnes, datert 20.12.06 tas ikke til følge.

Videre tas ikke klage fra Øyvind Fiskvik, datert 24.01.07 til følge.

Klagesakene oversendes fylkesmannen i medhold av Plan- og bygningslovens § 27-1.”

2. Reguleringsplanen for den kommunale tilknytningsvegen (mellom ny fylkesveg og planovergangen) revideres for å i vareta de myke trafikanter. Planarbeidet oppstartes omgående.

Vedlegg:

01            Brev fra fylkesmannen, datert 20.02.07  PDF

02            Brev til fylkesmannen, datert 27.02.07  PDF.

03            Brev fra fylkesmannen, datert 06.03.07.  PDF

04            Brev fra fylkesmannen, datert 13.03.07  PDF.

05            Klage fra Øyvind Fiskvik, datert 24.01.07  PDF.

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

Ingen

Saksopplysninger:

Løsningen med kryssing av FV 108 over jernbanen i Åsen sentrum har vært avklart i planverket tidligere. Løsningen har vært vist i følgende planer:

• Reguleringsplan Åsen sentrum, stadfestet 28.07.83
• Kommunedelplan Åsen – Åsenfjord, vedtatt 21.11.91

Vegvesenet ønsket imidlertid en justering av gjeldende reguleringsplan, og fremmet derfor reguleringsplan FV 108 Åsen sentrum. Den ble vedtatt av kommunestyret den 22. 11.06, sak 74/06. Slike vedtak i kommunestyret om reguleringsplaner kan påklages til Fylkesmannen etter Plan- og bygningslovens § 15 og Forvaltningslovens kap. VI.

Innen klagefristen kom det inn følgende klager:

Klage 1:                Ola Storaker Advokat MNA, på vegne av Even Duun, datert 19.12.06   PDF.

Klage 2:                Advokatfirmaet Nidaros DA, på vegne av Karl Ove Lynum og Trond Fossing, datert 19.12.06 datert 20.07.06   PDF.

Klage 3:                Duun industrier AS, datert 20.12.06   PDF.

Klage 4:                Åsen Landbrukslag, datert 20.12.06. (Klagen frafalt i brev dat. 03.01.07.)  PDF.

Klage 5:                Erling Hagnes, datert 20.12.06.   PDF.

Statens vegvesen som tiltakshaver og forslagsstiller, ble forespurt om en vurdering av de innkomne klagene. De kom med sin vurdering i brev datert 19.01.07. Vi slutta oss til Vegvesenet sine tilrådinger, og la saken fram for behandling i plan- og utviklingskomiteen.

Det ble gjort følgende vedtak i PUK den 17.01.07 sak 5/07:

”Klager på reguleringsplan FV 108 Åsen sentrum vedtatt 22.11.06 tas ikke til følge.

Klagesakene oversendes fylkesmannen i medhold av Plan- og bygningslovens § 27-1.”

Klagesaken ble oversendt fylkesmannen i henhold til PUK sitt vedtak.

Fylkesmanne tok saken opp til behandling, og som et ledd i dette arbeidet bad de i brev datert 20.02.07 om følgende vurderinger (Vedlegg 01):

”Innherred samkommune har ikke foretatt noen selvstendige vurderinger av klagene, men, men ensidig lagt til grunn Statens vegvesen sine anmerkninger til klagen. Dette blir, slik Fylkesmannen ser det, for enkelt. I følge forvaltningsloven § 33 andre ledd skal kommunen foreta de undersøkelser klagen gir grunn til. Det er Statens vegvesen som har fremmet reguleringsforslaget, men det er likefullt kommunen som er planmyndighet og som må tilse at dette er den beste løsning for Åsen sentrum.

Fylkesmannen vil derfor be Innherred samkommune om å vurdere anførslene i de fremsatte klager i henhold til fvl § 33.”

Innherred samkommune v/enhet for plan, byggesak, oppmåling og miljø foretok en administrativ vurdering av klagene i brev til fylkesmannen datert 27.02.07 (Vedlegg 02)

Fylkesmannen svarte med brev datert 06.03.07 (vedlegg 03), og ba om at det faste utvalg for plansaker i Levanger kommune også må foreta en selvstendig vurdering av innkomne klager. 

Fylkesmannen fulgte opp med et brev datert 13.03.07 (vedlegg 4) hvor de uttalte følgende: ”Etter at saken ble oversendt Fylkesmannen, innkom en ny klage fra Øyvind Fiskvik. Klagen er innkommet etter klagefristens utløp, og Innherred samkommune bes foreta en vurdering av om klage har rettslig klageinteresse, og i så fall om det skal gis fristoppreisning i henhold til forvaltningslovens § 31. Dersom kommunen kommer til at klagen skal tas under behandling må også denne vurderes av det faste utvalg for plansaker.

Når det gjelder de øvrige brev som er innkommet etter at saken ble oversendt, er dette anførsler Fylkesmannen må ta stilling til.”    

Klage fra Øyvind Fiskvik er vedlagt som vedlegg 05.

Vurdering:

Klage fra Øivind Fiskvik:

• Spørsmålet om rettslig klageinteresse: Klager Øyvind Fiskviks eiendom gnr.275 bnr. 5 ligger ca 2 kilometer fra det aktuelle planområdet, og vi kjenner heller ikke til at han har andre rettigheter innefor planområdet eller langs FV 108. Det er derfor tvil om han kan sies å rettslig klageinteresse etter forvaltningslovens § 28.
• Spørsmålet om fristoppreisning: Klager var godt kjent med klagefristen i og med at han var med på klagen fra Åsen landbrukslag, som senere ble trukket. Vi kan heller ikke se at det er særlige grunner etter § 31 i forvaltningsloven, som gjør det rimelig at klagen blir prøvd. Det er heller ikke vesentlig nye momenter i forhold til andres klager, som gjør det nødvendig å ta klagen opp til behandling.

Konklusjon: Vi er i tvil om tolkningen av forvaltningsloven, og konkluderer derfor med at vi tar Øyvind Fiskviks klage opp til behandling. I slike arealplansaker har vi den generelle holdningen at det er bedre å utvide enn å begrense folks klageadgang.

På bakgrunn av Fylkesmannes henvendelser har vi foretatt en ny vurdering av klagene. I tillegg er ny klage fra Øyvind Fiskvik er tatt inn som klage nr. 04:

Klage nr. 01: Ola Storaker Advokat MNA, på vegne av Even Duun:

Momenter i klagen:

1.        Krysset øst for brua: Er uenig i at fylkesvegen defineres som primærveg, fordi det meste av tungtrafikken skal til Duun industrier. Manglende løfting av krysset øst for brua gir unødvendig bratt stigning opp på brua. Krysset bør trekkes mot sør for å gi tryggere grunnforhold.

2.        Grunnforhold: Etterlyser dokumentasjon på utførte grunnboringer og stiller spørsmålstegn ved om det er utført tilstrekkelige grunnboringer for å ta stilling til en annen plassering av krysset.

3.        Høyspentlinje ved krysset bør kables. Dette fordi høyspentlinjen setter begrensning på muligheten for å heve krysset, og dermed redusere stigningen. Det er ikke i tilstrekkelig grad utredet kostnader og alternativer for kabling av linjen.

4.        Planområdet/ kommunale vegnettet: Klagen rettes mot at reguleringsplanen ikke tar med løsninger for nytt kommunalt vegnett, og at sikkerhet, miljø og trafikkavvikling ikke er tilstrekkelig belyst.

5.        Samfunnssikkerhet: Hevder at det ikke forelå en samlet vurdering av samfunnssikkerhetsforhold når vedtak i saken ble fattet.

6.        Selektive utdrag: Saksframlegget gjengir bare utdrag av Even Duuns uttalelse, og er selektive med hensyn til hvilke problemstillinger som fokuseres.

7.        Manglende opplysninger : Brev fra Even Duun med tilbud om å dekke kostnader ble ikke framlagt når saken ble politisk behandlet.

Vurdering:

1.        Krysset øst for brua: Plassering og nivå på vegsystemet er fastlagt ut fra geotekniske og geometriske vurderinger som Vegvesenet har utført. Det er mulig vegsystemet kunne vært utført på en annen måte, men den vedtatte løsningen vil bli bygget i henhold til vegnormalene og vil fungere tilfredsstillende også for tungtrafikken til Duun industrier. Vegvesenet opplyser om at det blir tatt høyde for at de største vogntogene som er tillatt på norske veier kan kjøre i krysset.

2.        Grunnforhold: Vi er kjent med Vegvesenet sine grunnundersøkelser og geotekniske vurderinger. Grunnforhold har vært tema på arbeidsmøter med kommunen, og vi har ingen grunn til å tvile på at dette er tilstrekkelig for å og ta de rette valg i planprosessen og de nødvendige forholdsregler i byggeprosessen. Vegvesenet har generelt gode rutiner og kompetanse på geotekniske undersøkelser i forbindelse med veganlegg. Foreliggende dokumentasjon anses som tilstrekkelig for å vedta planen.

3.        Høyspentlinje Vegvesenet viser til at høyspentlinje i luft ikke har betydning for trasevalg øst for jernbanen, verken horisontalt eller vertikalt. Det er en forutsetning at standardkrav til høyde over vegbanen tilfredstilles, slik at den ikke blir til hinder for f.eks. spesialtransport.

4.        Planområdet/kommunale vegnettet: I det kommunale budsjettet er det avsatt midler til planlegging og bygging av kommunalt vegnett nedenfor boligfeltet øst for jernbanen, og kommunen vil følge opp sine forpliktelser med hensyn til dette. I den forbindelse vil vi også påpeke at det er en forutsetning at eksisterende overgang holdes åpen, og at det ikke settes på gjennomgangstrafikk til Duun industrier før disse tiltaka er gjennomført.

5.        Samfunnssikkerhet: Som ved alle andre arealplansaker har vi har gått gjennom Fylkesmannens ”sjekkliste ved vurdering av sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn i kommuneplanleggingen” uten å finne hensyn som ikke er ivaretatt.

6.        Selektive utdrag: I tillegg til at saksframlegget inneholder sammendrag av klagene, har alle klagene i sin helhet vært lagt ved saken og vært tilgjengelig for politikerne. Dette anser vi som et tilstrekkelig grunnlag for den politiske behandlingen. 

7.   Manglende opplysninger: Brev fra Duun kom inn etter fristen for å komme        med uttalelse, og etter at saken var utsendt for politisk behandling. Brevet var derfor ikke vedlegg til saken. Forøvrig vises det til kommentarer under pkt.3.

Klage nr. 02: Advokatfirmaet Nidaros DA, og Trond Fossing:

Momenter i klagen:

På vegne av Karl Ove Lynum:

1.        Grunnforhold: Det vises til vurdering av klage nr. 01 pkt. 2.

2.        Kulturmiljøet: Eiendommen og tunområdet berøres på en kraftig måte. En av de eldste bygninger og kulturmiljøet i Åsen vil bli sterkt skadelidende.

3.        Trasevalg: vegen burde vært lagt utenfor sentrum, f.eks. ved oppgradering av eksisterende veg og undergang.

På vegne av Trond Fossing:

4.        Planlagt boligfelt: Traseen vil radere bort de ubebygde områdene B6 og B10 i reguleringsplan for Fossingtrøa boligfelt.

5.        Trasevalg: Savner vurdering av andre alternativer.

Vurdering:

1.        Grunnforhold: Veitraseen er plassert på et område hvor det kan være kvikkleireforekomst og hvor grunnforholdene rent generelt er av dårlig kvalitet.

2.        Kulturmiljøet: Den nye vegføringen er trukket lenger bort fra det gamle gårdstunet enn i tidligere reguleringsplan, og gir derfor mulighet for å ta bedre hensyn til tunet og kulturmiljøet.

3.        Trasevalg: Den overordna vurdering av hvor vegtraseen skulle gå ble gjort i forbindelse med utarbeidelse av tidligere arealplaner. Kommunedelplan Åsen – Åsenfjord, vedtatt i Levanger kommunestyre 21.11.91 og reguleringsplan for Åsen sentrum, stadfesta 28.07.83. Disse planene ble utarbeidet i nært samarbeid mellom Vegkontoret, kommunen og jernbaneverket. Andre alternativer med bl.a. fotgjengerundergang ved stasjonen og utvidelse av eksisterende undergang på fylkesvegen er også vurdert før siste plan ble utarbeidet.

4.        Planlagt boligfelt: Det er naturlig at en viktig vegsak har prioritet, og at planer for utbygging av tilgrensende boligfelt tilpasses vegplanene. Den nye vegtraseen fører i dette tilfellet til at utbyggingsstrukturen for område B6 og B10 i Fossingtrøa boligfelt må endres, men storparten av de ubebygde områdene kan fremdeles utbygges

5.        Trasevalg: Se kommentar til pkt. 3

Klage nr. 03: Duun Industrier AS:

Momenter i klagen:

1.        Krysset øst for brua: Det er feil å definere fylkesvegen som primærveg innenfor planområdet. Krysset ligger så lavt at det medfører stigningsforhold som vanskeliggjør transport til og fra bedriften, og skaper unødvendig støy og forurensning.

2.        Planområdet/kommunale vegnettet: Planområdet er for begrenset, og trafikken settes inn på et spinkelt lokalvegnett som skaper betydelige trafikale og miljømessige problemer.

3.        Høyspentlinje: Høyspentlinje innebærer høydebegrensninger for transport og en begrensning i bedriftens mulighet til leveranser. Forholdene omkring kabling er mangelfullt utredet. Viser forøvrig til klage fra Even Duun.

4.        Samfunnssikkerhet: Savner sikkerhetsvurdering, og det pekes spesielt på problematikken rundt grunnforhold.

Vurdering:

1.        Krysset øst for brua: Det vises til vurdering av klage nr. 1 pkt. 1.

2.        Planområdet/ kommunale vegnettet: Det vises til vurdering av klage nr. 1 pkt. 4.

3.        Høyspentlinje: Det vises til vurdering av klage nr. 1 pkt. 3.

4.        Samfunnssikkerhet: Det vises til vurdering av klage nr. 1 pkt. 2 og 5.

Klage nr. 04: Øyvind Fiskvik:

Momenter i klagen:

1.        Krysset øst for brua: Viser til andres innspill ang. dette krysset, og setter spørsmålstegn ved plassering og utforming.

2.        Planområdet/ kommunale vegnettet: Etterlyser planer for nytt kommunalt vegnett.

3.        Høyspentlinje: Linje over veien vil være til hinder for spesialtransport til boligformål, bygdetun, industri og landbruk.

4.        Åsen sentrum: Tidlig i planprosessen beskrives fylkesvegen som om den skal forbi Åsen sentrum, men det er nettopp i krysset øst for jernbanen at fylkesvegen møter sentrum.

5.        Utelatt brev: Viser til brev fra Bakklandet velforening som ikke er tatt med i saksframlegget.

6.        Landbruksinteresser: Ber om at brua forlenges på østsiden for å ivareta jordbruksinteressene.

Vurdering:

1.        Krysset øst for brua: Det vises til vurdering av klage nr. 1 pkt. 1.

2.        Planområdet/ kommunale vegnettet: Det vises til vurdering av klage nr. 1 pkt. 4.

3.        Høyspentlinje: Det vises til vurdering av klage nr. 1 pkt. 3.

4.        Åsen sentrum: Det er litt uklart hva som her menes, men vår oppfatning er at den aktuelle planen viser fylkesveg gjennom Åsen sentrum.

5.        Utelatt brev: Dette ble fra vår side kommentert som følger i sak 076/05 i plan- og utviklingskomiteen den 15.11.06: ”Velforeningen har kommet med uttalelse til Statens Vegvesen, datert 13. mars 2006, og de har sendt en ”modernisert” versjon av dette til kommunen datert 25.10.2006. Vedlegg 06. Vegvesenet svarte velforeningen i brev datert 10.05.06. Vedlegg 07. Velforeningen påpeker at deres uttalelse ikke er tatt med som vedlegg, og ber om at dette blir ordnet opp i. Vi beklager at uttalelsen fra velforeningen ikke er tatt med i saken tidligere. Vegvesenet opplyser at de har vurdert uttalelsen, men at dette ikke er kommet med i deres sammenstilling av alle uttalelsene som ble oversendt kommunen. Velforeningen opplyser imidlertid om at de er fornøyd med svaret de har fått fra vegvesenet, og at de er i god dialog med vegansvarlig i Levanger kommune når det gjelder tiltak på det kommunale vegnettet. På bakgrunn av dette har vi valgt å bare ta inn uttalelsen som vedlegg og viser til vegvesenets svarbrev, uten å kommentere velforeningens uttalelse ytterligere”.

6.        Landbruksinteresser: Kan ikke se at de forholdsvis begrensa jordbruksarealene sør for ny fylkesveg rettferdiggjør spesielle kostnadskrevende tiltak for å bedre driften. Kryssing av og kjøring på ny fylkesveg/kommunale veger anses som uproblematisk i forhold til annen trafikk.

Klage nr. 05: Erling Hagnes:

Momenter i klagen:

7.        Planområdet/kommunale vegnettet: Planområdet er for begrenset. Det mangler plan for vegløsning mellom ny fylkesveg og dagens jernbaneovergang, og Bakklandet velforening krever at det bygges ny veg mellom dagens veg og jernbanen.

Vurdering:

1.        Planområdet/kommunale vegnettet: Det vises til vurdering av klage nr. 1 pkt. 4.

Konklusjon: Vår nye vurdering av anførslene i de innkomne klagene har ikke avdekket nye momenter, og vi tilrår derfor at vedtak fra PUK 17.01.07 sak 5/07 opprettholdes. Vi har også i ettertid vurdert klage fra Øyvind Fiskvik, og tilrår at heller ikke den klagen tas til følge.

Saksprotokoll i Plan- og utviklingskomiteen i Levanger - 17.01.2007

Forslag i møte:

Ingen.

Avstemning:

Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt.

VEDTAK:

Klager på reguleringsplan FV 108 Åsen sentrum vedtatt 22.11.06 tas ikke til følge.

Klagesakene oversendes fylkesmannen i medhold av Plan- og bygningslovens §27-1.

Rådmannens forslag til vedtak:

Klager på reguleringsplan FV 108 Åsen sentrum vedtatt 22.11.06 tas ikke til følge.

Klagesakene oversendes fylkesmannen i medhold av Plan- og bygningslovens §27-1.

Vedlegg:

01  Klage fra Ola Storaker Advokat MNA, datert 19.12.06  PDF

02  Klage fra Advokatfirmaet Nidaros DA, datert 19.12.06  PDF

03   Klage fra Duun industrier AS, datert 20.12.06  PDF

04   Klage fra Erling Hagnes, datert 20.12.06  PDF

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

Ingen

Saksopplysninger:

I møte 22.11.06 vedtok kommunestyret reguleringsplan for FV 108 Åsen sentrum (sak 74/06). Frist for å komme med klage ble satt til 3 uker fra 02.12.06, og det ble annonsert om dette i Trønderavisa og Levangeravisa. I tillegg ble berørte og regionale myndigheter tilskrevet.

Vedtak kommunestyret om reguleringsplaner kan påklages til Fylkesmannen etter Plan- og bygningslovens § 15 og Forvaltningslovens kap. VI.

Innen fristen kom det inn følgende klager:

Klage 1:                 Ola Storaker Advokat MNA, på vegne av Even Duun, datert 19.12.06 (vedlegg 01)

Klage 2:                 Advokatfirmaet Nidaros DA, på vegne av Karl Ove Lynum og Trond Fossing, datert 19.12.06 datert 20.07.06 (vedlegg 02)

Klage 3:                 Duun industrier AS, datert 20.12.06 (vedlegg 03)

Klage 4:                 Åsen Landbrukslag, datert 20.12.06. Klagen frafalt i brev datert 03.01.07.

Klage 5:                 Erling Hagnes, datert 20.12.06. (vedlegg 04)

Klagen fra Åsen landbrukslag som ble trukket er ikke vedlagt og kommenteres ikke videre i saksframlegget. Statens vegvesen som tiltakshaver og forslagsstiller, ble forespurt om en vurdering av de innkomne klagene.

Kopi av vegvesenets vurdering fra brev datert 9.01.07 (PDF):

Sammendrag av hovedmomentene i klagene:

Klage 1

Primærveg

Klageren har gitt uttalelse til reguleringsplanen i forhold til krysset med det kommunale vegnettet like øst for jernbanen. Klagen gjelder Vegvesenets vurdering av grunnforholdene ved fastlegging av vegens geometri. Det påstås at det ikke er utført tilstrekkelige grunnundersøkelser for å ta stilling til annen plassering av krysset.

Høyspentlinje

Det hevdes at den kryssende høyspentlinjen slik den er framstilt i planen, setter begrensning på muligheten til å heve krysset og redusere stigningen på vegen øst for ny bru, og at Statens vegvesen ut fra økonomi ikke velger å legge linjen i kabel under ny veg.

Klagen rettes mot at Vegvesenet ikke tilstrekkelig har utredet og undersøkt kostnader og alternativer for kabling av linjen.

Planområde

Klagen rettes mot at reguleringsplanen ikke tar med løsninger for nytt kommunalt vegnett knyttet til den nye vegføringen, og at sikkerhet, miljø og trafikkavvikling i forhold til nytt vegsystem ikke er tilstrekkelig belyst.

Samfunnssikkerhet

Klagen er rettet mot at det i forbindelse med planbehandlingen ikke er framlagt en samlet vurdering og dokumentasjon av samfunnssikkerhet i samsvar med Fylkesmannens sjekkliste. Spesielt pekes det på at rapport om geotekniske undersøkelser ikke er lagt fram i forbindelse med planbehandlingen.

Manglende opplysninger

Det klages på at Statens vegvesen i sine kommentarer til innkomne uttalelser har valgt å ikke kommentere alle punkter, og at momenter i planen dermed er forsøkt holdt skjult for den politiske behandlingen. Disse forhold hevdes å være feil saksbehandling.

Klage 2

(Karl Ove Lynum):

Gårdstun, miljøverdier

Det klages på at reguleringsplanens løsning vil føre til at miljøverdien på gårdsbebyggelsen og kulturmiljøet i Åsen sentrum blir sterkt skadelidende.

(Trond Fossing):

Regulert boligfelt

Det klages på at reguleringsplanens vegføring vil medføre at boligområdet Fossingtrøa, felt B6 og B10 som inngår i reguleringsplan for Åsen sentrum fra 1983, blir uegnet for boligbygging og vil bli radert bort.

For øvrig peker klageren på manglende vurderinger av andre alternativer for vegløsning.

Klage 3

Primærveg

Det klages på at fylkesvegen rangeres som primærveg øst for jernbanen, og ikke kommunevegen ettersom denne har høyere trafikktall. Klagen forstås slik at vegforbindelsen fra brua mot Duun Industrier burde vært primærveg og krysset uformet deretter.

Planområdet

Det etterlyses større planområde som først og fremst dekker nytt kommunalt vegnett øst for jernbanen. Planleggingen beskrives som vilkårlig.

Planløsninger

Det pekes ellers på:

- Stigningsforhold som vil vanskeliggjøre trafikken til bedriften

- Stigningsforhold som vil skape støy og forurensning fra trafikken

- At høyspentkabel over vegen vil begrense leveranser av høye konstruksjoner fra bedriften

- At forholdene rundt jordkabling er mangelfullt utredet

Sikkerhetsvurdering

Det hevdes fra klageren at en samlet sikkerhetsvurdering i planprosessen ifølge Fylkesmannens sjekkliste ikke er tilstrekkelig utført før planvedtak, spesielt med bakgrunn i de dårlige grunnforholdene.

Klage 5

Det klages på at reguleringsområdet er for snevert og mangler en helhetsløsning på lokalvegnettet øst for jernbanen mellom dagens planovergang og planlagt kryss med ny

Fv. 108. Etterlyser skriftlig dokumentasjon/planer fra Levanger kommune på hvordan dette skal utformes.

Statens vegvesens vurderinger og kommentarer til klagene

Samlet sett er klagene rettet mot:

-    Den valgte linjeføringen av den nye fylkesvegen øst for jernbanen.

-    Kryssutformingen med lokalvegnettet inn til boligfeltet og Duun Industrier.

-    Manglende kabling av kryssende høyspentlinje.

-    Feil saksbehandling på grunn av manglende vurdering av samfunnsforhold i planen.

-    At planen ikke er tilstrekkelig utredet og vurdert i større trafikkmessig sammenheng i Åsen 

     sentrum. Dette gjelder i hovedsak utforming av nytt kommunalt vegnett øst for jernbanen.

Kommentarer:

Momenter som ikke er formet som klage kommenteres ikke.

Linjeføring:

Reguleringsplanen er basert på tilnærmet samme linjeføring for Fv. 128 som i tidligere reguleringsplaner for Åsen sentrum og Fossingtrøa.

Reguleringsplanens primære mål er å framskaffe grunnlag for å etablere ny Fv. 108 for dermed å unngå problemene med Fossing jernbaneundergang. Planen er basert på en løsning som samtidig legger opp til å få fjernet to kryss med E6 og den trafikkfarlige planovergangen sør for jernbanestasjonen. Reguleringsplanens omfang er i henhold til vegprosjektets rammer gitt i Fylkevegplanen for perioden 2006-2009.

Alternative løsninger ble vurdert i 2001 som grunnlag for fylkesvegplanen 2002-2005. Bruløsningen i sentrum ble da prioritert framfor en løsning med ny jernbaneundergang nord for dagens undergang med tilhørende ny Fv. 108 og arm inn mot Fossingtrøa.

Fylkesvegplanen med presisering av dette valget, ble behandlet i Nord-Trøndelag fylkeskommune i 2003.

Det er foretatt relativt omfattende grunnundersøkelser i den nye vegtraséen. Undersøkelsene er gjort med bakgrunn i de problemstillinger en står overfor ved bygging av en ny veg i et område som dette. Grunnforholdene er kartlagt og utredet av Vegvesenets fagekspertise, og dette gir tilstrekkelig grunnlag til å fastslå hvilke tiltak som må iverksettes for å oppnå god nok stabilitet i området, og at vegen kan bygges som planlagt.

Nivået på vegsystemet øst for brua er lagt så høyt som mulig og er fastlagt ut fra utførte geotekniske beregninger og med forutsatt bruk av lette fyllmasser for oppbygging av fyllingene.

Høyspent:

Stigningsforholdene øst for jernbanen er ikke påvirket av begrensninger i høyspentlinja.

Det er innhentet følgende pristilbud fra NTE angående alternative løsninger for kryssing av fylkesvegen, datert 11. desember 2006

- Jordkabel 300 m: 1,24 mill. kr

- Løftet luftspenn over vegen: 0,28 mill. kr

- Kabling kun under vegen: Av NTE ansett som ikke aktuell metode og lite lønnsomt

Av hensyn til kostnadene er løftet luftspenn valgt.

Samfunnssikkerhet:

Det er gjort nødvendige vurderinger av sikkerhetsmessige forhold i planfasen, og vil bli fulgt opp gjennom kvalitetsplaner i gjennomføringsfasen.

Planområde:

Planområdet er definert i samråd med Levanger kommune i starten av planleggingen. Det har vært forutsetningen at kommunen skal utarbeide planer og foreta utbyggingen av nytt kommunalt vegnett øst for jernbanen, og at dette må være på plass før planovergangen kan legges ned.

Vurdering:

Forslag til tillegg fra Guri Skjesol, Sp:

1. G/S over industriområdet trekkes så langt nord som mulig slik at, regulert snuplass / trafikkareal 208/40 ikke blir berørt.
2. G/S over industriområdet 208/37, og videre langs eksisterende grense mellom 208/40 og bankens industriområde blir atskilt med autovern fram mot nedkjøring til parkeringsplass, resten merkes med langsgående kvit stripe mellom gangareal og vei.

Plan og bygningsloven § 9.4 Samarbeid mellom Statens vegvesen, fylkeskommunen og kommunen om planlegging av riks- og fylkesveger.

Plan- og utviklingskomiteen ønsker som en del av kommunens orienteringsarbeid å få regulerings- og bebyggelsesplaner som en sak i PUK i samband med at planene legges ut på offentlig høring.

PUK kan da komme med en høringsuttalelse under første gangs behandling. PUK kan også be om at planene sendes på høring til berørte parter innad i kommune. Eks: Skole, barnehager, velforeninger, trafikksikkerhetsutvalg m.m.

Det blir en bedre opplysning om at det er et planarbeid på gang.

Rådmannens forslag til innstilling enstemmig tiltrådt.

Skjesols forslag til tillegg avvist med 8 mot 3 stemmer.

Oversendelsesforslaget oversendt uten realitetsvotering.

Det gjøres følgende endringer i plankart og bestemmelser datert 15.06.06:

Deretter vedtas reguleringsplan for Fv. 108 Åsen sentrum, med tilhørende bestemmelser.

Det gjøres følgende endringer i plankart og bestemmelser datert 15.06.06:

Deretter vedtas reguleringsplan for Fv. 108 Åsen sentrum, med tilhørende bestemmelser.

Ingen

Saken ble oversendt Vegvesenet på bakgrunn av vedtak i PUK 04.10.06. Vegvesenet kom i brev dater 19.10.06 med følgende kommentar til vedtaket:

· Utnyttelsesgrad U=0,8 vil bli påført plankartet.

· Gjerde langs jernbanen er en forutsetning for å hindre uønsket kryssing, og må bygges som en del av prosjektet. Foreslåtte rekkefølgebestemmelse om at gjerde må oppsettes i full lengde før ny bru over jernbanen tas i bruk, kan ikke aksepteres fordi trafikken i Stokkanvegen må opprettholdes inntil trafikken er ført over brua.

· Kommunens endringsforslag til G/S-vegen langs den nye fylkesvegen endrer hovedprinsippet for avvikling av G/S-trafikken i området, både inn mot E6 og i retning jernbanestasjonen. Dette oppfatter Statens vegvesen å være en vesentlig endring av planen. De ber kommunen gjøre en vurdering av om endringen er vesentlig.

Vegevesenet mener endringsforslaget vil føre til uønsket og uheldig kryssing over E6 i plan. For at dagens G/S-vegundergang under E6 skal fortsette å fungere bra, er det viktig at myke trafikanter ledes mest mulig direkte mot undergangen.

Vegvesenet mener en ”snarveg” med trapp eller sti ned fyllingsskråningen med små muligheter for vedlikehold med maskinelt utstyr, er for dårlig løsning til å ivareta de myke trafikantenes adkomst mellom brua og stasjonsområdet.

· Dersom kommunestyret godkjenner planen i henhold til Plan- og utviklingskomiteens vedtak, vil Statens vegvesen klage på vedtaket.

Kommentar:

Gjerde langs jernbanen: Vi ser at forslaget til rekkefølgebestemmelse kan vær problematisk å oppfylle, så vi foreslår en litt annen ordlyd som vi mener er lettere å oppfylle.

Forslag:

G/S – veg: Vi mener vegvesenet kommer med en god faglig begrunnelse for hvorfor forslag datert 30.08.06 er det beste alternativet. Vegvesenet signaliserer også at dette er en viktig sak i og med at de varsler innsigelse.

Den aktuelle endringen anses som en vesentlig endring, noe som utløser en ny høringsrunde. Dette fører til en vesentlig lengre behandlingstid, og det er små muligheter for at dette kan føre fram til en endring av planforslaget i og med at vegvesenet har varslet innsigelse.

På bakgrunn av dette tilrår vi at PUK gjør et nytt vedtak i saken.

Bakklandet velforening: Velforeningen har kommet med uttalelse til Statens Vegvesen, datert 13. mars 2006, og de har sendt en ”modernisert” versjon av dette til kommunen datert 25.10.2006. Vedlegg 06. Vegvesenet svarte velforeningen i brev datert 10.05.06. Vedlegg 07. Velforeningen påpeker at deres uttalelse ikke er tatt med som vedlegg, og ber om at dette blir ordnet opp i.

Vi beklager at uttalelsen fra velforeningen ikke er tatt med i saken tidligere. Vegvesenet opplyser at de har vurdert uttalelsen, men at dette ikke er kommet med i deres sammenstilling av alle uttalelsene som ble oversendt kommunen.

Velforeningen opplyser imidlertid om at de er fornøyd med svaret de har fått fra vegvesenet, og at de er i god dialog med vegansvarlig i Levanger kommune når det gjelder tiltak på det kommunale vegnettet.

På bakgrunn av dette har vi valgt å bare ta inn uttalelsen som vedlegg og viser til vegvesenets svarbrev, uten å kommentere velforeningens uttalelse ytterligere.

Saksprotokoll i Plan- og utviklingskomiteen i Levanger - 04.10.2006

Guri Skjesol, SP

Forslag til endring fra Guri Skjesol, SP:

Kulepunkt 3 endres til:

Det utarbeides en plan for opprusting av:

· kommuneveg m/fortau, mellom kryss FV 108 og dagens planovergang

· og G/S veg fra kryss Stokkanveien - Berg.Nilsens veg, bak trafostasjonen til nytt fortau langs kommunevegen

Ny gang-/og sykkelveg føres av til venstre etter bru i retning jernbanestasjon slik at den sammenføres i retning eksisterende undergang.

Walseths forslag til endring avvist med 9 mot 2 stemmer.

Skjesols forslag til vedtak vedtatt med 6 mot 5 stemmer.

Skjesols forslag til tillegg enstemmig vedtatt.

Skjesols oversendelsesforslag enstemmig vedtatt oversendt.

Rådmannens forslag med endringer i møtet enstemmig vedtatt.

Det gjøres følgende endringer i plankart og bestemmelser datert 15.06.06:

Saken oversendes Statens vegvesen for innarbeiding av vedtatte endringer.

Det gjøres følgende endringer i plankart og bestemmelser datert 15.06.06:

Deretter vedtas reguleringsplan for Fv. 108 Åsen sentrum, med tilhørende bestemmelser.

04 Innkomne uttalelser

05 Teknisk plan - oversiktstegning PDF

Reguleringsplan for omlegging av Fv. 108 i Åsen sentrum ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 22. juni – 28. juli 2006. Se vedlegg 01. Det ble gjort i medhold av plan- og bygningslovens §9-4, som gir Statens vegvesen mulighet til å selv å beslutte utlegging til offentlig ettersyn.

Hovedformålet med reguleringsplanen er å bygge en ny forbindelse over jernbanen, slik at nåværende undergang nord for sentrum kan stenges for biltrafikk. Undergangen er både for smal og lav slik situasjonen er i dag. Undersøkelser av grunnen viser også at undergangen er for dårlig til at den kan utbedres. Planovergangen i Stokkanvegen foreslås stengt for all trafikk (også gangtrafikk).

Vegvesenet har gått i gjennom de innkomne uttalelsene og har laget et sammendrag av disse med faglige kommentarer:

Kommunal- og administrasjonsavdelingen:

· Grad av utnytting på areal til byggeområde forretning/kontor må fastsettes i planen.

· Etterlyser en samlet vurdering av samfunnssikkerhetsforhold sett på bakgrunn av bl.a. dårlige grunnforhold i området.

Utnyttingsgrad U= 0,8 påføres reguleringsplanen. Som Fylkesmannen tilråder, er det foretatt en sikkerhetsvurdering basert på sjekkliste som finnes på nettsidene til Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Geotekniske forhold, kraftlinjer, jernbane og E6 er hovedmomenter som vil bli tatt hensyn til under byggeplanleggingen og anleggsarbeidet.

Det finnes kjente automatisk fredete kulturminner i nærliggende området. Det må foretas forundersøkelse i planområdet for å avklare forholdet til eventuelle hittil ikke kjente automatisk fredete kulturminner. Jfr. Kulturminneloven § 8-9.

Planen berører eiendommen, og griper også inn i regulert område for boligformål i henhold til reg.plan vedtatt november 1981. Den nye planen med blant annet 15 m byggegrense medfører blant annet at deler av tidligere regulert boligfelt går ut.

Levanger Tomteselskap har stoppet videre investeringer i Fossingtrøa boligfelt i påvente av ny kommunedelplan for Åsen. Fossing frykter for at ny kommunedelplan i tillegg til denne planen medfører at han ikke får solgt de forventete areal til boligformål, og taper penger. I lys av dette stiller Fossing krav å bli holdt økonomisk skadesløs.

Kommenterer at planen inneholder feil eierforhold på østsiden av jernbanen, slik at han blir mer berørt arealmessig enn det planen beskriver.

Påpeker at ny adkomstveg til boligfelt og Duun Industrier ikke er utformet med tanke på den økte gjennomgangstrafikken som følge av reguleringsplanen. Savner at planen omfatter forslag til ny/oppgradert kommuneveg med spesielt tilbud for fotgjengere.

Lynum peker på at det i dag er mye ”uregulert” trafikk over jernbanesporet, og det tas snarveger fordi det mangler skikkelig gjerde langs jernbanen. Påpeker ellers at det med den nye planen vil bli lengre kryssingsveg for mange, og at det derfor i tillegg burde vært fotgjengerundergang under jernbanen i nærheten av stasjonsområdet. Dette ville være en god løsning både på kort og lang sikt.

- Riktig gnr/bnr og navn på eiere øst for jernbanen blir lagt inn i planen.

- Krysset med kommunevegen er i planen lagt der det er gunstigst i forhold til fylkesvegens geometri, og slik at eksisterende kommuneveg kan knyttes til i et godt kryss innenfor vegnormalenes krav. Videre utbedring/omlegging av kommunevegen og g/s-veg fram mot Stokkanvegen prioriteres og vil bli utført i regi av Levanger kommune.

Stiller stort spørsmålstegn ved løsningen for myke trafikkanter og med utformingen av jernbanekryssingen.

De høye fyllingene mot den nye brua vil bli svært dominerende i landskapsbildet.

Brua bør forlenges for å redusere fyllingene, slik at det blir et mer åpent område og kontakt mellom gårdsbebyggelsen og resten av sentrum.

En løsning med lengre bru vil også være positiv for inntrykket togreisende får av Åsen sentrum, (Helberg oppfatter løsningen som om det er en trang åpning for toget med høy mur helt inn til jernbanelinja).

I uttalelsen hevdes det at det blir en utfordring å ta vare på gangtrafikken, fordi dagens ulovlige kryssinger av jernbanesporet blir enda større når planovergangen i Stokkanvegen legges ned. Det blir lang omveg for mange i Fossingtrøa via den nye brua.

Det bør vurderes en ekstra gangvegkryssing under jernbanen mer sentralt i forhold til stasjonen.

Det er ønskelig at planområdet utvides slik at det omfatter omregulering av dagens kryss med fv. 108 som skal stenges for biltrafikk, og videre ønskes generelt at reguleringsplanen utvides slik at alle øvrige nye vegløsninger i planområdet inngår.

Stiller spørsmål om det er undersøkt alternativ med ny jernbanekryssing ved nåværende planovergang i Stokkanvegen som samtidig knyttes til E6 i ei rundkjøring.

Mener at foreslåtte løsning medfører økte støyulemper for beboerne i boligvegene Fållåtrøa og Sveet, og det vil bli mer trafikkfarlig på grunn av økt trafikk.

Hagnes mener at beste løsning er snarest å få bygd ny E6 forbi Åsen sentrum, anlegge rundkjøring ved kryss med rv. 753 og tilknytte veg med bru over jernbanen fra denne rundkjøringa. Ved i tillegg å satse på en ny undergang i dagens fv. 108, vil boligområdet ikke bli berørt.

Hvis foreliggende plan blir gjennomført, så må i det minste den kommunale vegen mellom ny fylkesveg og Stokkanvegen legges så nært jernbanen som mulig for å redusere problemene for beboerne i Fållåtrøa og Sveet.

Toldnes hevder følgende:

- Det er estetisk skjemmende å bygge ei bru med så høye fyllinger i sentrum av Åsen. Mener også at brua er feil plassert i forhold til sikkerhet i det nye krysset med E6, og i forhold til myke trafikkanter langs E6 og de som skal krysse jernbanen.

- Det nye krysset med E6 vil bli trafikkfarlig på grunn av bakken ned fra jernbanebrua, og ved at det ikke er regulert areal til venstresvingefelt i E6.

- Stor støybelastning når biler skal akselerere opp fylkesvegen fra krysset med E6.

Mener for øvrig at den beste løsningen er å bygge ny undergang der den ligger i dag, og i tillegg en planfri kryssing ved Åsen stasjon for gående og syklende.

Til tross for at det anlegges gang- og sykkelbane på den nye brua, blir det for lang omveg slik at folk fortsatt vil ta korteste vegen over jernbanelinja.

Toldnes hevder at reguleringsplanen er mangelfull med hensyn på helhetlig tenking, trafikksikkerhet og miljø/estetikk. Ber om at det derfor blir utarbeidet ny plan, og at lokalbefolkningen blir tatt med på råd.

Oversender kart over eksisterende kabler og linjer.

Ber om at forskriftskrav til luftledningenes høyde over offentlig veg ivaretas, og at kabelpåvisning bestilles ved gravemeldingstjenesten.

Det må etableres høyt sikkerhetsgjerde fra den nye brua og vestover til Duun Industrier for å unngå ulovlig kryssing av sporet.

Gang- og sykkelvegen er vist lagt langs bankens eiendom gnr/bnr 208/41 og berører deler av denne. Dessuten skjærer g/s-vegen gjennom parkeringsplassen til banken som dermed blir halvert, og verdifullt næringsareal må da tas i bruk for å kompensere tapet av parkeringsareal. Slik planforslaget er utformet vil over 2 dekar av bankens arealer til forretning/kontor gå med.

Aasen Sparebank ønsker at ny fv.108 legges i samsvar med kommuneplan for Åsen sentrum. Gnr.208 bnr 41 er den eneste sentrumsnære ubebygde tomt for næringsformål. G/s-vegen bør følge ny fv. 108 helt fram til E6. På denne måten kan banken få et sammenhengende forretningsareal mellom dagens bankbygg og ny fylkesveg.

Har kommentarer til vegutformingen på østsiden av jernbanen, og framhever ønske om sterkere prioritering av lokalvegtrafikken. Foreslår firearmet rundkjøring som kryssløsning og løfting av vegsystemet for å redusere stigning opp mot brua, og således gi bedre framkommelighet for store kjøretøy. Ved å legge rundkjøringa lengre sør vil også gangforbindelsen over brua forkortes ca. 50 m .

Følgende merknader knyttes til Vegvesenet kommentarer til innkomne uttalelser:

2. Fylkeskommunen: Vegvesenet tar ansvaret og kostnadene med arkeologiske undersøkelser og eventuelle utgravinger. Vegvesenet har avtalt befaring med Fylkesarkeologen den 27. september. Resultatet av befaringen vil bli framlagt i møte.

For å sikre at det settes opp sikringsgjerde fremmes følgende Forslag: Følgende formulering tas inn i bestemmelsene som en ny § 5 REKKEFØLGE: ”Det skal settes opp et 1,8 meter høyt sikkerhetsgjerde øst for jernbanelinja fra den nye brua til ca. 50 meter sørvest for dagens planovergang i Stokkanvegen, før ny bru over jernbanen tas i bruk”

10. Aasen sparebank: Vegvesenets forslag til omlegging av g/s - vegen ved banken er vist på revidert plankart datert 30.08.09. Se utsnitt under.

Når det gjelder de andre uttalelsene vises det til Vegvesenets kommentarer, som tas til etterretning.

Fossingtrøa boligfelt: Levanger tomteselskap har ikke uttalt seg til planen, men planforslaget berører reguleringsplan for Fossingtrøa boligfelt. Se utsnitt av gjeldende plan med planforslag.

Område B10 og B 6 er ikke utbygd, og forslag til ny FV 108 legger begrensninger på utnyttelsen av disse områdene. Det må derfor gjennomføres en endring av planen før eventuell videre utbygging av boliger i dette området.

Barns representant i plansaker: Planforslaget er forelagt barnerepresentanten, som ikke har merknader til planforslaget.

<<sakliste | vedtak
<< | >>
^