Plan- og utviklingskomité 21.01.09 - Sak 9/09 <<sakliste << | >> | vedtak

1719/314/340 - ENDRING AV REGULERINGSPLAN MOAN SENTER/COOP EXTRA, - NY KJØREADKOMST FOR VARELEVERING

Rådmannens forslag til innstilling:

Det gjøres følgende tilføyelser i reguleringsbestemmelsene:

a)       § 2.3, tilføyelse:

”Prosjektmaterialet skal blant annet omfatte en målsatt detaljert plantegning i stor målestokk som viser at normale geometriske krav i henhold til vegnormalene er oppfylt, gjøre rede for nødvendige trafikksikkerhetstiltak samt eventuelle tiltak for sikring av bratt sideterreng. Prosjektmaterialet skal sendes Statens vegvesen for uttalelse, før tiltaket godkjennes i kommunen.”

Reguleringsplan datert 18.09.08, m/bestemmelser datert 29.10.08, og med overnevnte endring, vedtas i hht. plan- og bygningslovens § 27-2 nr. 1.

Vedlegg:

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

3   Plan-/profiltegning av planlagt ny avkjørsel, datert 08.10.08 PDF

4   Reguleringsplan for Moan senter, coop extra m/best., vedtatt 24.10.07.

5   Illustrasjonsplan sist rev. 12.09.07 (tidligere planlagt kjøremønster) PDF

Saksopplysninger:

Planforslaget har ligget ute til offentlig ettersyn i hht. Plan- og utviklingskomiteens vedtak i møte 12.11.08, sak 93/08. Berørte parter ble tilskrevet med brev av 13.11.08. Offentlig ettersyn varte fra 15.11.08 til 19.12.08.

Følgende uttalelser er kommet inn:

01            Barnerepresentanten

02            NTE Nett AS, 25.11.08

03            Eldres Råd, 03.12.08

04            Nord-Trøndelag fylkeskommune 04.12.08

05            Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, 19.12.08

06            Statens vegvesen, Region midt, 07.01.09

Vurdering:

01           Barnerepresentanten

Viser til tidligere uttalelse 03.10.08. - Ingen merknader.

02           NTE Nett AS, 25.11.08

”NTE Nett AS har ingen bemerkninger til planen, men gjør oppmerksom på at det foreligger en del strømanlegg i området og disse må det tas hensyn til ved en eventuell utbygging av kjøreadkomsten, se vedlagte ledningskart.”

Kommentar:

Uttalelsen oversendes Planstyring AS og Coop Inn-Trøndelag BA.

03           Eldres Råd, 03.12.08

”Eldres Råd viser til uttalelsen fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag av 01.10.08 og vil understreke at ny avkjørsel må ta hensyn til at myke trafikanter – syklende og gående, får tilfredsstillende mulighet for trygg ferdsel i og gjennom planområdet.”

Kommentar:

Uttalelsen tas til etterretning.

04           Nord-Trøndelag fylkeskommune 04.12.08

Vi vil sterkt beklage at tiltakshaver her ikke har fulgt opp reguleringsplanens krav til utomhusplan, der bl.a. varetransport skal inngå og avklares. Vi ser det som svært uheldig at det må brukes ressurser på endring av en plan som ble vedtatt i 2007, og som var tilpasset samme tiltakshaver og dennes utbyggingsbehov.

Vi finner den konkrete løsning uheldig ut ifra trafikk- og terrengforhold. Da saken ikke berører regionale interesser, og da trafikken skal være sterkt begrenset, vil vi likevel ikke gå imot endringen.

Kulturminner

Det er ikke kjent freda kulturminner fra tida før 1537 i planområdet. Fylkeskommunen har følgelig ingen innvendinger til planen, men minner om aktsomhets- og meldeplikten etter Kulturminneloven § 8.

Kommentar:

Uttalelsen tas til etterretning, og videreformidles til Planstyring AS og Coop Inn-Trøndelag BA.

05           Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, 19.12.08

Ingen merknader.

06           Statens vegvesen, 07.01.09

”Vi støtter kommunens synspunkter om at det er uheldig at dette spørsmålet må fremmes som egen planendring så kort tid etter vedtatt plan. Hensiktsmessig varelevering bør være et grunnleggende tema i planlegging av butikksentra, og det smaker av hastverksarbeid når dette nå kommer opp i etterkant. Det bør ikke kunne forventes at offentlig vegnett skal tilpasses private utbyggingstiltak når planleggingen av utbyggingstiltaket er mangelfull.

Kommunen presenterer gode argumenter både for og i mot at planendringen skal godkjennes. Vi er imidlertid usikker på om det foreligger en overvekt av argumenter som tilsier dette.

I forhold til vårt ansvar for riks- og fylkesveg, har forslaget få eller ingen konsekvenser. Med envegskjørt rampe forventer vi at kommunevegen fra E6-arma holdes ”tømt” i tilstrekkelig grad, slik at tilbakeblokkering i krysset med E6-arma unngås.

Det er trafikksikkerhetsmessig og i forhold til myke trafikanters trygghet vi finner de største ankepunktene. Store kjøretøy har en dødvinkel med liten eller ingen sikt på sin høyre langside. Dersom kjøretøyet svinger til høyre, og det befinner seg myke trafikanter parallelt med dette, er det svært vanskelig for sjåføren av kjøretøyet å observere syklist/fotgjenger. Det er særlig syklist på fortau eller gang-/sykkelveg (GSV), med tilnærmet lik fart som kjøretøyet, som er utsatt. Kommunen kommenterer i sakspapirene at syklister på stedet vil kunne ha forholdsvis høy fart ned bakken, og det er nettopp dette som kan skape et konfliktpunkt. Forholdet forverres av at avkjørselen vil ha liten trafikk i forhold til aktiviteten på kommune-vegen, slik at myke trafikanter ikke vil være vant med og oppmerksom på høyresvingende kjøretøy på stedet.

Ideelt sett skulle fortauet vært trukket ut fra kommunevegen på stedet, slik at varetransportør befinner seg noe mer vinkelrett på fortau/GSV før passering av denne. Vi ser imidlertid at dette er krevende å få til med de avstander og terrengforhold som foreligger – da avkjørselen allerede blir svært bratt uten slik ”utposing”.

Vi vil ikke motsette oss at planen realitetsbehandles, men vi ber tiltakshaver og kommune vurdere tiltak som kan bidra til at konfliktpunktet beskrevet foran blir sikret best mulig. Det må her inngå en vurdering av sikring av bratt sideterreng, eventuelt med rekkverk. Rekkverk utgjør samtidig et sikthinder, så detaljering omkring dette er viktig på et tidlig planstadium.

Speil er normalt ikke et egnet tiltak for sikring av siktforhold, da disse ofte kommer ut av stilling eller blir nedrimet – og dermed kan utgjøre en falsk trygghet. Det bør likevel vurderes i dette tilfellet.

Vi forutsetter at oppfølgende skiltplan sikrer at det utelukkende er tillatt for varetransport på den nye avkjørselen, at avkjørselen er envegskjørt fra sør og at det kun er høyresving som kan

Før avkjørselen etableres, vil vi ha oss forelagt en målsatt, detaljert plantegning i stor målestokk som viser at normale geometriske krav i henhold til vegnormalene er oppfylt. Vi vil også ha skiltplan til godkjenning. Kommunal vegmyndighet må ikke tillate avkjørselen tatt i bruk før dette foreligger og er godkjent, inklusive nødvendig skiltmateriell.

Alle avbøtende, trafikksikkerhetsmessige, tiltak knyttet til avkjørselen vil være tiltakshavers ansvar.”

Kommentar:

Uttalelsen tas til etterretning, og forutsettes fulgt opp av tiltakshaver.

Vi viser videre til bestemmelsenes § 2.4, om at avkjørselen ikke kan tas i bruk før skiltplan er godkjent og gjennomført. Samt at den jfr. § 3.1 vil bli envegskjørt med innkjøring forbudt for annen trafikk enn varelevering.

Skiltplaner behandles i henhold til vegtrafikkloven/skiltforskriftene. Statens vegvesen har vedtaksmyndighet på aktuell skilting og får da skiltplanen til behandling.

Forslag:

§ 2.3, tilføyelse:

”Prosjektmaterialet skal blant annet omfatte en målsatt detaljert plantegning i stor målestokk som viser at normale geometriske krav i henhold til vegnormalene er oppfylt, gjøre rede for nødvendige trafikksikkerhetstiltak samt eventuelle tiltak for sikring av bratt sideterreng. Prosjektmaterialet skal sendes Statens vegvesen for uttalelse, før tiltaket godkjennes i kommunen.”

Konklusjon

Trafikksikkerhetsmessig foreligger det noen betenkeligheter, men vi kan vanskelig se noen annen løsning for vareleveringen, da kjøring rundt bebyggelsen allerede er vanskeliggjort av eksisterende bebyggelse. Vi forutsetter at det gjennomføres nødvendige trafikksikkerhetstiltak m.m.

Planen tilrås vedtatt med endring som foreslått i saken.

Saksprotokoll i Plan- og utviklingskomiteen i Levanger - 12.11.2008

Forslag i møte:

Forslag til oversendelsesforslag fra Guri Skjesol, SP:

Det skal settes opp ekstra belysning i forbindelse med den nye avkjørselen.

Avstemning:

Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt.

VEDTAK:

Planforslag datert 18.09.08, m/bestemmelser datert 29.10.08, legges ut til offentlig ettersyn i hht. plan- og bygningslovens § 27-1 nr. 2.

Oversendelse, ikke realitetsvotert:

Det skal settes opp ekstra belysning i forbindelse med den nye avkjørselen. 

Rådmannens forslag til vedtak:

Planforslag datert 18.09.08, m/bestemmelser datert 29.10.08, legges ut til offentlig ettersyn i hht. plan- og bygningslovens § 27-1 nr. 2.

Vedlegg:

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

3   Plan-/profiltegning av planlagt ny avkjørsel, datert 08.10.08.

4   Reguleringsplan for Moan senter, coop extra m/best., vedtatt 24.10.07.

5   Illustrasjonsplan sist rev. 12.09.07 (tidligere planlagt kjøremønster) PDF

Saksopplysninger:

Planstyring har med brev av 22.09.08 oversendt forslag til endring av reguleringsplan for Moan senter og coop ekstra, vedtatt 24.10.07. Dette pva. Coop Inn-Trøndelag BA.

Noen av dokumentene ble sist revidert i slutten av oktober.

Planen legger til rette for en ny avkjørsel fra kommunal veg, for vareleveranser til butikksenteret, se kartet under. (Kartet viser ikke alle bygningene i området). Illustrasjonsplan vedlagt reguleringssak i 2007 viste vareleveringssoner på bak-/østsiden av bebyggelsen. Det vises til vedlagte planbeskrivelse for nærmere informasjon.

Medvirkning

Planstyring har sørget for at oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Levanger-Avisa og Trønder-Avisa den 23.08.08. Berørte parter (Statens vegvesen, fylkeskommunen, fylkesmannen, naboer/rettighetshavere) ble tilskrevet med brev av 21.08.08.

Planstyring har mottatt følgende forhåndsuttalelser:

Nord-Trøndelag fylkeskommune, 15.09.08

Fylkeskommunen legger til grunn at tidligere regulert klimavernsone mot landbruksarealet opprettholdes. De minner også om aktsomhets- og meldeplikten etter Kulturminnelovens § 8 mht. freda kulturminner.

Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, 01.10.08

”Miljøvernavdelingen viser til rikspolitiske retningslinjer for areal- og transportplanlegging T-5/93, og planlegging for barn og unge T-2/08. Ny avkjørsel må ta hensyn til at myke trafikanter – syklende og gående, får tilfredsstillende muligheter for trygg ferdsel i og gjennom planområdet.”

Kommunal- og administrasjonsavdelingen ba om vurdering av samfunns-sikkerhetsforhold. Landbruksavdelingen hadde ingen merknader.  

Planstyring har kommentert merknadene slik i notat datert 08.10.08 (ikke vedlagt): 

·         Merknad fra Nord-Trøndelag fylkeskommune ang klimavernsone er tatt til følge og vi har justert plasseringen av avkjørselen slik at den ikke berører klimavernsonen.

·         Det er foretatt en vurdering av samfunnssikkerhetsforhold etter sjekkliste fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag uten merknader.

Planstyring orienterte samtidig om at:

·         Det skal være mulighet å kjøre rundt det sydøstlige hjørnet av bygget med personbil, dette er kontrollert ved hjelp av sporingsanalyse.

·         Avkjørselen vil bli envegskjørt, og bare benyttes til vareleveranser til butikksentret.

·         Det vil bli utarbeidet en skiltplan som ivaretar dette.

Innherred samkommune har sendt planforslaget på høring til barnerepresentanten og kommunalteknikk. Ingen av dem har vesentlige innvendinger.

Barnerepresentanten, 03.10.08 - Ingen merknader.

Kommunalteknikk, Levanger kommune, 06.10.08 og 09.10.08

”Hovedvannledningen til Levanger ligger i traseen for den nye avkjørselen. Det må derfor i samråd med oss treffes anleggstekniske tiltak for å forhindre skader under anleggsarbeider og ved trafikklast senere. Forøvrig har vi ikke kommentarer.”

Vurdering:

Foreslått planendring synes noe uheldig, tatt i betraktning at det i oktober 2007 ble vedtatt en reguleringsplan for området, hvor også varelevering var tema. Gjennom denne reguleringsplanen ble det lagt til rette for tilbygg i syd, og dette tiltaket har gitt knappere manøvreringsareal for større biler. Planavdelingen signaliserte allerede den 10.01.2007 at ny avkjørsel syd for Moan senter var uaktuelt, men denne løsningen har etterhvert blitt mer aktuell. Illustrasjonsplan som fulgte reguleringssaken i 2007, se utsnitt under, viste hvordan større biler skulle kunne manøvrere. Kjøremønsteret berører uheldigvis planlagt grøntområde med trevegetasjon, så tilbygget burde kanskje vært noe mindre. Tidligere reguleringsplan (vedtatt 23.11.2005) viste også byggegrense forholdsvis nært inntil kjøreveg/fortau. Det er uansett beklagelig om tomten er disponert slik at det har oppstått behov for flere avkjørsler fra kommunal veg, da dette ikke synes optimalt mht. myke trafikanter, kjøremønster og terreng/estetikk.

Utsnitt av illustrasjonsplan som fulgte reguleringssaken i 2007.

I gjeldende reguleringsbestemmelser er det forøvrig stilt krav om at utomhusplan vedlagt byggesøknad skal vise interntrafikk, se under. Etter det vi kjenner til var kjøremønster og ny adkomst ikke tema på byggesaksnivå.

Forhold som taler imot planforslaget:

·         Uheldig om uhensiktsmessig disponering av tomta medfører at det tvinges fram en løsning som planavdelingen i utgangspunktet uttrykte skepsis til.

·         Trafikksikkerhet: Myke trafikanter som ferdes på fortauet kan oppleve det som utrygt å krysse avkjørselen. Syklister kan dessuten få god fart nedoverbakke. Det stilles dermed større krav til oppmerksomhet både fra kjørende og myke trafikanter. Ved kø inn til Moanområdet bør man være spesielt oppmerksom på at fotgjengere/syklister på veg nedover kan ligge skjult i varebilenes blindsone.   

·         Det er stor høydeforskjell (minst 2 m) mellom eksisterende kjøreveg og det området planlagt avkjørsel skal betjene. Dette synes uheldig terrengmessig/estetisk og mottatt lengdeprofil viser en svært bratt nedkjørsel med fall på ca. 12,5 % og total lengde på nesten 25 m. Oppfylling/planering mellom avkjørsel og terreng/skråning i øst bør evt. vurderes. Ny vegetasjon kan etableres hvis dette berører klimavernsonen. Mot handleområdet bør vegfyllingen tilsås eller steinsettes.  

·         Avkjørselen er foreslått i en svært krapp kurve, noe som stiller større krav til ledelinjer/skilting.

·         Fortauet må senkes for avkjørselen. 

·         Avkjørselen vil begrense muligheten for vegetasjon (trær) mot offentlig veg, og dermed gjøre vareleveringssiden godt synlig når man ankommer Moanområdet. I gjeldende reguleringsbestemmelser er det stilt følgende krav: ”Det skal plantes trær langs hovedveg i vest og syd.”

·         ”Nedkjøringsrampen” på ca. 20-25 m vil ta mye areal, og det blir uoversiktlig å kjøre rundt bygningen, selv med personbil, slik Planstyring antyder i sitt notat.

Forhold som likevel kan tale for planforslaget:

·         Praktiske hensyn/historikk (akseptere at gjeldende plan ikke ivaretar godt nok større bilers behov for manøvreringsareal).

·         Man kan unngå/redusere varetrafikk i kunde/publikumssonen, vest for bebyggelsen. Dette fordi større biler vil ha problemer med å benytte rundkjøringen i fbm. kjøring syd for eksisterende tilbygg. Evt. også unngå rygging over lengre avstander i vareleveringssonen bak bygget.

·         Det er snakk om en begrenset trafikkmengde og -type (innkjøring varelevering).

·         Annen løsning er også vurdert. Evt. inngrep i klimavernsonen for å løse manøvreringsbehovet er sett bort ifra som følge av fylkesmannens uttalelse.

En forutsetning for endringen må være at avkjørselen blir envegskjørt fra kommunal veg og at den kun benyttes for nødvendig varelevering og evt. renovasjon. Dette må skiltes. Disse forutsetningene er hensyntatt i forslag til bestemmelser.

Kommunestyret har forøvrig vedtatt følgende reguleringsbestemmelse som begrenser bruken av arealet på ”baksiden” av bygget:

Samfunnssikkerhetsmessige hensyn

Det vises til uttalelse fra Kommunalteknikk om vannledning. Videre bør det tas spesielle hensyn i fht. planlagt terrenginngrep, slik at det ikke oppstår uønskede situasjoner.

Fylkesmannens sjekkliste ved vurdering av sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn i kommuneplanleggingen er gjennomgått uten at vi har funnet andre forhold av betydning.

Konklusjon

Foreslått løsning er ikke optimal. På bakgrunn av en helhetsvurdering vil vi likevel tilrå at planendringen legges ut til offentlig ettersyn.

Evt. oppfylling/planering mellom avkjørsel og terreng/skråning i øst bør vurderes. Ny vegetasjon kan etableres hvis dette berører klimavernsonen.

<<sakliste | vedtak
<< | >>
^